zk.pdf

(2084 KB) Pobierz

zk

Wydział InŜynierii Bezpieczeństwa Cywilnego

Katedra Prognozowania i Zarządzania Bezpieczeństwem

Zakład Zarządzania Kryzysowego

Art. 5

Zarządzanie kryzysowe

„Rzeczpospolita Polska (...) , zapewnia

wolności i prawa człowieka i obywatela

oraz bezpieczeństwo obywateli, strzeŜe

dziedzictwa narodowego oraz zapewnia

ochronęśrodowiska ...”

KONSTYTUCJA

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

1997

st. kpt. dr inŜ. Paweł Kępka

USTRÓJ PAŃSTWA

USTRÓJ PAŃSTWA

• Konstytucja RP kreuje system

bezpieczeństwa obywateli, w którym

uczestniczą organy administracji

publicznej tj. administracji rządowej i

samorządowej w zakresie kompetencji

ustalonych ustawami.

• Obecna konstrukcja ustrojowa określona

ustawami wprowadza system, w którym

odpowiedzialność za wykonywanie

podstawowych funkcji państwa w zakresie

bezpieczeństwa obywateli na określonym

obszarze spoczywa na oznaczonym,

jednoosobowym organie.

Wszyscy są równi...

• Państwo moŜe ingerować w

sprawy obywatela tylko wtedy,

gdy działa w imieniu wszystkich

obywateli.

SYSTEM

ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

DZANIA KRYZYSOWEGO

ZBIÓR JEDNOSTEK ORGANIZACYJNYCH, OSÓB PRAWNYCH

I FIZYCZNYCH ORAZ WZAJEMNYCH ZALEŻNOŚCI I ZASAD

POSTĘPOWANIA W TOKU DZIAŁAŃ ZARZĄDZANIA/REAGOWANIA

KRYZYSOWEGO .

1

ZARZ

106230443.501.png

106230443.512.png

106230443.523.png

106230443.534.png

106230443.001.png

106230443.012.png

106230443.023.png

106230443.034.png

106230443.045.png

106230443.056.png

106230443.067.png

106230443.078.png

106230443.089.png

106230443.100.png

106230443.111.png

106230443.122.png

106230443.133.png

106230443.144.png

106230443.155.png

106230443.166.png

106230443.177.png

106230443.188.png

106230443.199.png

106230443.210.png

106230443.221.png

106230443.232.png

106230443.243.png

106230443.254.png

106230443.265.png

106230443.276.png

106230443.287.png

106230443.298.png

106230443.309.png

106230443.320.png

106230443.331.png

106230443.342.png

106230443.353.png

106230443.364.png

106230443.375.png

106230443.386.png

106230443.397.png

106230443.408.png

106230443.419.png

106230443.430.png

106230443.441.png

106230443.452.png

106230443.463.png

106230443.474.png

106230443.485.png

106230443.496.png

106230443.497.png

106230443.498.png

106230443.499.png

106230443.500.png

106230443.502.png

106230443.503.png

106230443.504.png

106230443.505.png

106230443.506.png

106230443.507.png

106230443.508.png

106230443.509.png

106230443.510.png

106230443.511.png

106230443.513.png

106230443.514.png

106230443.515.png

106230443.516.png

106230443.517.png

106230443.518.png

106230443.519.png

106230443.520.png

106230443.521.png

106230443.522.png

106230443.524.png

106230443.525.png

106230443.526.png

106230443.527.png

106230443.528.png

106230443.529.png

106230443.530.png

106230443.531.png

106230443.532.png

106230443.533.png

106230443.535.png

106230443.536.png

106230443.537.png

106230443.538.png

106230443.539.png

106230443.540.png

106230443.541.png

106230443.542.png

106230443.543.png

106230443.544.png

106230443.002.png

106230443.003.png

106230443.004.png

106230443.005.png

106230443.006.png

106230443.007.png

106230443.008.png

106230443.009.png

106230443.010.png

106230443.011.png

106230443.013.png

106230443.014.png

106230443.015.png

106230443.016.png

106230443.017.png

106230443.018.png

106230443.019.png

106230443.020.png

106230443.021.png

106230443.022.png

106230443.024.png

106230443.025.png

106230443.026.png

106230443.027.png

106230443.028.png

106230443.029.png

106230443.030.png

106230443.031.png

106230443.032.png

106230443.033.png

106230443.035.png

106230443.036.png

106230443.037.png

106230443.038.png

106230443.039.png

106230443.040.png

106230443.041.png

106230443.042.png

106230443.043.png

106230443.044.png

106230443.046.png

106230443.047.png

106230443.048.png

106230443.049.png

106230443.050.png

106230443.051.png

106230443.052.png

106230443.053.png

106230443.054.png

106230443.055.png

106230443.057.png

106230443.058.png

106230443.059.png

106230443.060.png

106230443.061.png

106230443.062.png

106230443.063.png

106230443.064.png

106230443.065.png

106230443.066.png

106230443.068.png

106230443.069.png

106230443.070.png

106230443.071.png

106230443.072.png

106230443.073.png

106230443.074.png

106230443.075.png

106230443.076.png

106230443.077.png

106230443.079.png

106230443.080.png

106230443.081.png

106230443.082.png

106230443.083.png

106230443.084.png

106230443.085.png

106230443.086.png

106230443.087.png

106230443.088.png

106230443.090.png

106230443.091.png

106230443.092.png

106230443.093.png

106230443.094.png

106230443.095.png

106230443.096.png

106230443.097.png

106230443.098.png

106230443.099.png

106230443.101.png

106230443.102.png

106230443.103.png

106230443.104.png

106230443.105.png

106230443.106.png

106230443.107.png

106230443.108.png

106230443.109.png

106230443.110.png

106230443.112.png

106230443.113.png

106230443.114.png

106230443.115.png

106230443.116.png

106230443.117.png

106230443.118.png

106230443.119.png

106230443.120.png

106230443.121.png

106230443.123.png

106230443.124.png

106230443.125.png

106230443.126.png

106230443.127.png

106230443.128.png

106230443.129.png

106230443.130.png

106230443.131.png

106230443.132.png

106230443.134.png

106230443.135.png

106230443.136.png

106230443.137.png

106230443.138.png

106230443.139.png

106230443.140.png

106230443.141.png

106230443.142.png

106230443.143.png

106230443.145.png

106230443.146.png

106230443.147.png

106230443.148.png

106230443.149.png

106230443.150.png

106230443.151.png

106230443.152.png

106230443.153.png

106230443.154.png

106230443.156.png

106230443.157.png

106230443.158.png

106230443.159.png

106230443.160.png

106230443.161.png

106230443.162.png

106230443.163.png

106230443.164.png

106230443.165.png

106230443.167.png

106230443.168.png

106230443.169.png

106230443.170.png

106230443.171.png

106230443.172.png

106230443.173.png

106230443.174.png

106230443.175.png

106230443.176.png

106230443.178.png

106230443.179.png

106230443.180.png

106230443.181.png

106230443.182.png

106230443.183.png

106230443.184.png

106230443.185.png

106230443.186.png

106230443.187.png

106230443.189.png

106230443.190.png

106230443.191.png

106230443.192.png

106230443.193.png

106230443.194.png

106230443.195.png

106230443.196.png

106230443.197.png

106230443.198.png

106230443.200.png

106230443.201.png

106230443.202.png

106230443.203.png

106230443.204.png

106230443.205.png

106230443.206.png

106230443.207.png

106230443.208.png

106230443.209.png

106230443.211.png

106230443.212.png

106230443.213.png

106230443.214.png

106230443.215.png

106230443.216.png

106230443.217.png

106230443.218.png

106230443.219.png

106230443.220.png

106230443.222.png

106230443.223.png

106230443.224.png

106230443.225.png

106230443.226.png

106230443.227.png

106230443.228.png

106230443.229.png

106230443.230.png

106230443.231.png

106230443.233.png

106230443.234.png

106230443.235.png

106230443.236.png

106230443.237.png

106230443.238.png

106230443.239.png

106230443.240.png

106230443.241.png

106230443.242.png

106230443.244.png

106230443.245.png

106230443.246.png

106230443.247.png

106230443.248.png

106230443.249.png

106230443.250.png

106230443.251.png

106230443.252.png

106230443.253.png

106230443.255.png

106230443.256.png

106230443.257.png

106230443.258.png

106230443.259.png

106230443.260.png

106230443.261.png

106230443.262.png

106230443.263.png

106230443.264.png

106230443.266.png

106230443.267.png

106230443.268.png

106230443.269.png

106230443.270.png

106230443.271.png

106230443.272.png

106230443.273.png

106230443.274.png

106230443.275.png

106230443.277.png

106230443.278.png

106230443.279.png

106230443.280.png

106230443.281.png

106230443.282.png

106230443.283.png

106230443.284.png

106230443.285.png

106230443.286.png

106230443.288.png

106230443.289.png

106230443.290.png

106230443.291.png

106230443.292.png

106230443.293.png

106230443.294.png

106230443.295.png

106230443.296.png

106230443.297.png

106230443.299.png

106230443.300.png

106230443.301.png

106230443.302.png

106230443.303.png

106230443.304.png

106230443.305.png

106230443.306.png

106230443.307.png

106230443.308.png

106230443.310.png

106230443.311.png

106230443.312.png

106230443.313.png

106230443.314.png

106230443.315.png

106230443.316.png

106230443.317.png

106230443.318.png

106230443.319.png

106230443.321.png

106230443.322.png

106230443.323.png

106230443.324.png

106230443.325.png

106230443.326.png

106230443.327.png

106230443.328.png

106230443.329.png

106230443.330.png

106230443.332.png

106230443.333.png

106230443.334.png

106230443.335.png

106230443.336.png

106230443.337.png

106230443.338.png

106230443.339.png

106230443.340.png

106230443.341.png

106230443.343.png

106230443.344.png

106230443.345.png

106230443.346.png

106230443.347.png

106230443.348.png

106230443.349.png

106230443.350.png

106230443.351.png

106230443.352.png

106230443.354.png

106230443.355.png

106230443.356.png

106230443.357.png

106230443.358.png

106230443.359.png

106230443.360.png

106230443.361.png

106230443.362.png

106230443.363.png

106230443.365.png

106230443.366.png

106230443.367.png

106230443.368.png

KIEROWANIE

W SYTUACJI KRYZYSOWEJ

Bezpieczeństwo

obywatela zaczęto

postrzegać poprzez

pryzmat jego Ŝycia

codziennego.

W SYTUACJI KRYZYSOWEJ

(KRYZYSU)

(KRYZYSU)

ODDZIA ł YWANIE NA ZESPÓ ł ORGANIZACJI ZGODNIE

Z USTALONYMI REGU ł AMI (AKTAMI PRAWNYMI) W CELU

OSI ą GNI ę CIA ZAMIERZONYCH CELÓW, REALIZOWANE POPRZEZ

DYSPONOWANIE ZASOBAMI ORAZ WARTO ś CIOWANIE

POTENCJALNYCH STRAT

Kryzys – próba uchwycenia

Kryzys – próba uchwycenia

• Termin kryzys pochodzi z greckiego krino i

oznacza:

• wybór,

• decydowanie,

• zmaganie się,

• walkę,

• w której konieczne jest działanie pod presją

czasu.

• Kryzys (crisis w języku angielskim) poszerza

znaczenie o takie cechy, jak:

• nagłość,

• urazowość,

• subiektywne konsekwencje urazu w postaci

przeŜyć negatywnych.

Kryzys – próba uchwycenia

Kryzys – próba uchwycenia

• Kryzys rozumiany jest jako powaŜne

rozerwanie struktur społecznych lub

podkopanie fundamentalnych norm i

wartości społecznych.

• Kryzys powinien mieć „niektóre lub wszystkie" następujące

cechy:

• powaŜne rozerwanie procesów zapewniających działanie

organizacji;

• zwiększenie roli kierownictwa (centralnego kierowania);

• negatywne społeczne postrzeganie organizacji;

• trudności finansowe;

• nieproduktywne wykorzystywanie czasu zarządzania;

• utrata poparcia przez pracowników oraz utrata przez nich

morale.

•

The Netherlands’s National Manual on Decision – Making in Crises

2

KIEROWANIE

W SYTUACJI KRYZYSOWEJ

106230443.369.png

Kryzys – próba uchwycenia

Kryzys – próba uchwycenia

1) kryzys jest często punktem zwrotnym następujących po

sobie zdarzeń i działań;

2) kryzys jest sytuacją, w której istnieje w świadomości

uczestników duŜa potrzeba działania zgodnie z planami;

3) kryzys jest zagroŜeniem celów;

4) kryzys następuje w rezultacie otrzymania waŜnych

wyników, których efekty będą dostosowywać przyszłość

stron do kryzysu;

5) kryzys jest zbiegiem zdarzeń, których kombinacja tworzy

nowy układ okoliczności;

6) kryzys jest okresem, w którym niepewność dotycząca

oceny sytuacji oraz alternatywy z nią związanych rośnie;

7) kryzys jest okresem lub sytuacją, w której panowanie nad

zdarzeniami i ich konsekwencjami zmniejszają się;

8) kryzys charakteryzuje się poczuciem pośpiechu, który często

powoduje niepokój i wywołuje stres wśród uczestników;

9) kryzys jest okolicznością lub układem okoliczności, w którym

informacja dostępna dla uczestników jest niedostateczna;

10) kryzys charakteryzuje się zwiększeniem tempa upływu czasu

w odczuciu uczestników;

11) kryzys charakteryzuje się zmianami relacji wśród

uczestników;

12) kryzys zwiększa napięcie wśród uczestników, szczególnie

podczas kryzysów na tle politycznym.

Kryzys – próba uchwycenia

Aby zakwalifikować jakąkolwiek sytuację

jako kryzysową, musi być zagroŜona

podstawa istnienia organizacji, podstawa

prowadzenia interesu lub zagroŜone

istnienie społeczności lokalnej.

KRYZYS jest zerwaniem istniej ą cego uk ł adu

systemu, prowadz ą cym do zmian strukturalnych.

sytuacja kryzysowa, rozumie ć b ę dziemy

ca ł okszta ł t okoliczno ś ci zewn ę trznych i

wewn ę trznych, wp ł ywaj ą cych na system w takim

zakresie, Ŝ e powoduj ą one zaistnienie procesu

zmian, kontynuacj ę zmian z efektem zachwiania

struktur, a na skutek podj ę tych nadzwyczajnych

dzia ł a ń nast ę puje przywrócenie równowagi

sytemu.

(Ren Ch. H., 2000)

bezpieczeństwo jest produktem

Bezpieczeństwo i jego poczucie

Postrzeganie to przejawia się w postaci

poczucia bezpieczeństwa, czy to

indywidualnego, czy to społecznego.

Bezpieczeństwo dzisiaj, w najszerszym

znaczeniu tego pojęcia, nie tylko zapewnia

przeŜycie jednostki, czy teŜ społeczności,

ale zapewnia równieŜ komfort Ŝycia.

(Świniarski J. 1997).

3

106230443.370.png

Bezpieczeństwo i jego poczucie

wielowymiarowoŚci bezpieczeŃstwa

Ryzyko jest wszechobecne, moŜna by wręcz

rzec, Ŝe Ŝyjemy i działamy w przestrzeni

ryzyka.

Przestrzeń ta ma tyle wymiarów, ile

aspektów Ŝycia da się w ogóle wyliczyć

lub określić.

Dlatego wątpliwa wydaje się definicja

bezpieczeństwa określającego go jako

„ brak zagroŜeń” .

Bezpieczeństwo – definiowane jest jako stan

braku zagroŜeń, stan spokoju i pewności.

(Włodarski A. 1999).

Dalej …

Bezpieczeństwo państwa – stan uzyskany w wyniku

zorganizowanej obrony i ochrony przed moŜliwymi

zagroŜeniami, wyraŜony stosunkiem potencjału

obronnego do skali zagroŜeń...”.

GŁÓWNE TYPY ZAGROśEŃ

Działania podejmowane w sferze bezpieczeństwa

zwykle zmierzają do:

Powa

PowaŜ ne zak

ne zakłó cenia w telekomunikacji

cenia w telekomunikacji

Susze

Susze

Po

PoŜ ary

ary

systemowego traktowania wszelkich zagroŜeń i

procedur ich przezwycięŜania;

objęcia organizacją państwa przeciwdziałania

wszelkim zagroŜeniom;

upodmiotowienia obywatela w dziedzinie

planowania cywilnego;

ujednolicenia procedur w dziedzinie reagowania na

wszelkie zagroŜenia, w tym takŜe agresji

zbrojnej;

Powodzie

Epidemie chor

Epidemie choró b i inwazje szkodnik

b i inwazje szkodnikó w zwierz

w zwierzą t, ro

t, roś lin

lin

Terroryzm

Terroryzm

Gwa

Gwał towne wahania

towne wahania

temperatur

temperatur

Powa

PowaŜ ne zak

ne zakłó cenia w transporcie

cenia w transporcie

Powa

PowaŜ ne przerwy w zasilaniu w energi

ne przerwy w zasilaniu w energię , wod

, wodę , gaz

, gaz

Zagro

ZagroŜ enie radiacyjne

enie radiacyjne

Epidemie choró b ludzi

b ludzi

Wojna

Trz

Trzę sienia ziemi, osuni

sienia ziemi, osunię cia gruntu

cia gruntu

Masowa migracja do Polski

Masowa migracja do Polski

Demonstracje, zamieszki

Demonstracje, zamieszki

Gwa

Gwał towne opady atmosferyczne

towne opady atmosferyczne

Odnalezienie niewypa

Odnalezienie niewypałó w i materia

w i materiałó w wybuchowych

w wybuchowych

Silne wiatry, huragany

Silne wiatry, huragany

Ska

SkaŜ enie chemiczne, biologiczne

enie chemiczne, biologiczne ś rodowiska

rodowiska

Gę ste mg

ste mgł y, smog

y, smog

W stanach zagroŜeń, działania

sprowadzają się zwykle do:

Zarządzanie w sytuacjach kryzysowych

rozpoczyna się juŜ w czasie stanu

normalnego i polega na:

• prowadzenia rozpoznania ogólnego i specjalistycznego;

• alarmowania i powiadamiania ludności o groŜącym jej

niebezpieczeństwie;

• informowania o sposobach zachowa ń i planowanych dzia ł aniach,

• wykonania prac mających na celu zapobieganie skutkom i

ograniczeniu działań Ŝywio ł u;

• utrzymywania ł ączności dla potrzeb kierowania akcji ratunkowej.

• ewakuowania ludzi, zwierząt i dobytku;

• prowadzenia akcji ratunkowej ludności i zwierząt, mienia ;

• utrzymania porządku;

• zabezpieczenia akcji;

• dowozie Ŝywności, paszy, odzieŜy, leków;

• likwidacji skutków.

•

budowaniu systemu,

•

monitorowaniu sytuacji,

•

wykrywaniu zagroŜeń,

•

przygotowaniu się do przeciwdzia ł ania,

•

przeciwdzia ł aniu gdy wystąpią,

•

przeciwdzia ł aniu, gdy osiągną poziom kryzysu,

•

przywracaniu stanu normalnego,

•

zapobieganiu powtórzeniom.

4

Powodzie

Wojna

Epidemie chor

106230443.371.png

Wymaga to:

Odpowiednio szerokich kompetencji (prawa do egzekwowania w ł adzy

nad innymi w sytuacjach kryzysowych)

Odpowiedniego systemu prawnego regulującego kwestie

obowiązków i uprawnień w ł adz i organizacji,

Dostępu do systemu zarządzania informacjami zapewniającego

otrzymywanie pe ł nych, aktualnych i wiarygodnych informacji w

czasie rzeczywistym, przetwarzanie tych informacji oraz

mo Ŝ liwość natychmiastowego przekazywania podjętych decyzji

do szczebli wykonawczych, a takŜe śledzenia wykonywanych

zadań.

Funkcjonowania odpowiedniego systemu stanowisk

podporządkowanych organom administracji odpowiedzialnym

za bezpiecze ń stwo.

Dobrze opracowanego planu działania w sytuacjach kryzysowych,

kluczowego elementu fazy przygotowa ń , określaj ą cego kto, co i

kiedy b ę dzie robi ł , za pomoc ą jakich si ł i środków i na jakiej

podstawie prawnej

Bezpieczeństwo

SłuŜy zaspokajaniu potrzeb związanych

z istnieniem,

przetrwaniem,stabilnością, pewnością

oraz ochroną i jakością Ŝycia.

Identyfikowane jest z brakiem

zagroŜenia fizycznego i ochroną przed

nim.

bezpieczeństwo jest produktem

bezpieczeństwo jest produktem

Produkt inŜynierski skonstruowany poprzez

wykonanie określonych obliczeń, takich

jak ilościowe szacowanie ryzyka, system

prawny, systemy ratownicze i

wspomagające. I wreszcie wdroŜony.

Te dwa aspekty inŜynierski i społeczny stoją

na ogół we wzajemnej opozycji.

Wynika z tego, Ŝe decyzji w sprawach

bezpieczeństwa, nawet popartych

eksperckimi analizami, nie da się oderwać

od polityki.

Bezpieczeństwo jako dobro

publiczne

Bezpieczeństwo jest to stan otoczenia

cywilizacyjnego i środowiska naturalnego

dowolnej społeczności lokalnej. Stan ten

określony jest przez poziom całościowego

ryzyka w nich występującego.

Art. 77.

1. KaŜdy ma prawo do wynagrodzenia

szkody, jaka została mu wyrządzona przez

niezgodne z prawem działanie organu

władzy publicznej.

2. Ustawa nie moŜe nikomu zamykać

drogi sądowej dochodzenia naruszonych

wolności lub praw.

Bezpieczeństwo (dwie składowe):

bezpieczeństwo eksperckie

poczucie bezpieczeństwa

5

106230443.372.png

106230443.373.png

106230443.374.png

106230443.376.png

106230443.377.png

106230443.378.png

106230443.379.png

106230443.380.png

106230443.381.png

106230443.382.png

106230443.383.png

106230443.384.png

106230443.385.png

106230443.387.png

106230443.388.png

106230443.389.png

106230443.390.png

106230443.391.png

106230443.392.png

106230443.393.png

106230443.394.png

106230443.395.png

106230443.396.png

106230443.398.png

106230443.399.png

106230443.400.png

106230443.401.png

106230443.402.png

106230443.403.png

106230443.404.png

106230443.405.png

106230443.406.png

106230443.407.png

106230443.409.png

106230443.410.png

106230443.411.png

106230443.412.png

106230443.413.png

106230443.414.png

106230443.415.png

106230443.416.png

106230443.417.png

106230443.418.png

106230443.420.png

106230443.421.png

106230443.422.png

106230443.423.png

106230443.424.png

106230443.425.png

106230443.426.png

106230443.427.png

106230443.428.png

106230443.429.png

106230443.431.png

106230443.432.png

106230443.433.png

106230443.434.png

106230443.435.png

106230443.436.png

106230443.437.png

106230443.438.png

106230443.439.png

106230443.440.png

106230443.442.png

106230443.443.png

106230443.444.png

106230443.445.png

106230443.446.png

106230443.447.png

106230443.448.png

106230443.449.png

106230443.450.png

106230443.451.png

106230443.453.png

106230443.454.png

106230443.455.png

106230443.456.png

106230443.457.png

106230443.458.png

106230443.459.png

106230443.460.png

106230443.461.png

106230443.462.png

106230443.464.png

106230443.465.png

106230443.466.png

106230443.467.png

106230443.468.png

106230443.469.png

106230443.470.png

106230443.471.png

106230443.472.png

106230443.473.png

106230443.475.png

106230443.476.png

106230443.477.png

106230443.478.png

106230443.479.png

106230443.480.png

106230443.481.png

106230443.482.png

106230443.483.png

106230443.484.png

106230443.486.png

106230443.487.png

106230443.488.png

106230443.489.png

106230443.490.png

106230443.491.png

106230443.492.png

106230443.493.png

106230443.494.png

106230443.495.png

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

13.14.15..ppt (4044 KB)
7.8. Poziomy reagowania Model zarzadzania.ppt (54 KB)
5. Pojecie transformacji zagrozen.ppt (263 KB)
2. Fundamentalne zasady zarzadzania kryzysowego.ppt (85 KB)
zk.pdf (2084 KB)

Inne foldery tego chomika:

Zgłoś jeśli naruszono regulamin