POLITYKA EKOLOGICZNA PAŃSTWA NA LATA 2007-2010 Z UWZGLĘDNIENIEM PERSPEKTYWY NA LATA 2011-2014.pdf

MINISTERSTWO ŚRODOWISKA

POLITYKA EKOLOGICZNA

PAŃSTWA NA LATA 2007-2010

Z UWZGLĘDNIENIEM

PERSPEKTYWY NA LATA 2011-2014

Warszawa, grudzień 2006

Projekt Polityki Ekologicznej Państwa na lata 2007-2010 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2011-2014

SPIS TREŚCI

WPROWADZENIE ................................................................................................................................ 5

ROZDZIAŁ 1. DIAGNOZA I WYZWANIA POLITYKI EKOLOGICZNEJ ................................. 6

ROZDZIAŁ 2. PRIORYTETY, CELE I ZADANIA POLITYKI EKOLOGICZNEJ PAŃSTWA W

LATACH 2007 Î 2010.......................................................................................................................... 12

ROZDZIAŁ 3: CELE I KIERUNKI DZIAŁAŃ O CHARAKTERZE SYSTEMOWYM ............. 15

3.1. Włączenie aspektw ekologicznych do polityk sektorowych .................................................... 15

3.1.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 15

3.1.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 15

3.1.3 Kierunki działań na lata 2007-2010 ..................................................................................... 15

3.2. Aktywizacja rynku do działań na rzecz ochrony środowiska..................................................... 16

3.2.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 16

3.2.2 Cele średniookresowe do 2014r. .......................................................................................... 16

3.2.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 16

3.3. Zarządzanie środowiskowe ........................................................................................................ 17

3.3.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 17

3.3.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 17

3.3.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 17

3.4. Odpowiedzialność za szkody w środowisku .............................................................................. 18

3.4.1 Stan wyjściowy..................................................................................................................... 18

3.4.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 19

3.4.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 19

3.5. Edukacja i udział społeczeństwa w działaniach na rzecz ochrony środowiska.......................... 19

3.5.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 19

3.5.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 20

3.5.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 20

3.6. Rozwj badań i postęp techniczny ............................................................................................. 21

3.6.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 21

3.6.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 21

3.6.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 21

3.7. Aspekty ekologiczne w planowaniu oraz zagospodarowaniu przestrzennym............................ 22

3.7.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 22

3.7.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 22

3.7.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 22

3.8. Mechanizmy prawne, ekonomiczne i finansowe........................................................................ 23

3.8.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 23

3.8.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 23

3.8.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 24

ROZDZIAŁ 4: OCHRONA DZIEDZICTWA PRZYRODNICZEGO ........................................... 25

4.1. Ochrona przyrody i krajobrazu................................................................................................... 25

4.1.1 Stan wyjściowy..................................................................................................................... 25

4.1.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 25

4.1.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 25

4.2. Ochrona i zrwnoważony rozwj lasw .................................................................................... 27

4.2.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 27

4.2.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 28

4.2.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 28

4.3. Ochrona powierzchni ziemi........................................................................................................ 29

4.3.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 29

4.3.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 29

4.3.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 29

4.4. Ochrona zasobw kopalin i wd podziemnych.......................................................................... 30

4.4.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 30

Projekt Polityki Ekologicznej Państwa na lata 2007-2010 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2011-2014

4.4.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 31

4.4.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 31

4.5. Biotechnologie i organizmy genetycznie zmodyfikowane......................................................... 32

4.5.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 32

4.5.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 33

4.5.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 33

ROZDZIAŁ 5. ZRìWNOWAŻONE WYKORZYSTANIE MATERIAŁìW, WODY I ENERGII

................................................................................................................................ 34

5.1. Materiałochłonność, wodochłonność, energochłonność i odpadowość produkcji..................... 34

5.1.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 34

5.1.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 34

5.1.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 34

5.2. Wykorzystanie energii ze źrdeł odnawialnych......................................................................... 35

5.2.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 35

5.2.2. Cel średniookresowy do 2014r............................................................................................ 36

5.2.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 36

5.3. Kształtowanie zasobw wodnych oraz ochrona przed powodzią i skutkami suszy ................... 37

5.3.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 37

5.3.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 37

5.3.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 37

ROZDZIAŁ 6: ŚRODOWISKO I ZDROWIE. DALSZA POPRAWA JAKOŚCI ŚRODOWISKA I

BEZPIECZEŃSTWA EKOLOGICZNEGO......................................................................................... 39

6.1. Relacja "środowisko-zdrowie" ................................................................................................... 39

6.1.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 39

6.1.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 39

6.1.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 39

6.2. Jakość wd ................................................................................................................................. 40

6.2.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 40

6.2.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 41

6.2.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 41

6.3. Zanieczyszczenie powietrza ....................................................................................................... 42

6.3.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 42

6.3.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 44

6.3.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 45

6.4. Gospodarka odpadami ................................................................................................................ 46

6.4.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 46

6.4.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 47

6.4.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 48

6.5. Substancje chemiczne w środowisku ......................................................................................... 49

6.5.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 49

6.5.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 49

6.5.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 49

6.6. Zapobieganie niszczeniu ozonu stratosferycznego..................................................................... 50

6.6.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 50

6.6.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 51

6.6.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 51

6.7. Poważne awarie przemysłowe.................................................................................................... 51

6.7.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 51

6.7.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 52

6.7.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 52

6.8. Oddziaływanie hałasu................................................................................................................. 52

6.8.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 52

6.8.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 53

6.8.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 53

6.9. Oddziaływanie pl elektromagnetycznych................................................................................. 53

Projekt Polityki Ekologicznej Państwa na lata 2007-2010 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2011-2014

6.9.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................... 53

6.9.2. Cele średniookresowe do 2014r. ......................................................................................... 54

6.9.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................... 54

6.10. Bezpieczeństwo jądrowe i ochrona przed promieniowaniem .................................................. 54

6.10.1. Stan wyjściowy.................................................................................................................. 54

6.10.2. Cele średniookresowe do 2014r. ....................................................................................... 54

6.10.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 .................................................................................. 55

ROZDZIAŁ 7: OCHRONA KLIMATU ......................................................................................... 56

7.1. Stan wyjściowy .......................................................................................................................... 56

7.2. Cele średniookresowe do 2014r. ................................................................................................ 58

7.3. Kierunki działań na lata 2007-2010 ........................................................................................... 58

ROZDZIAŁ 8: OCENA REALIZACJI POLITYKI EKOLOGICZNEJ ......................................... 61

ROZDZIAŁ 9. NAKŁADY NA REALIZACJĘ POLITYKI EKOLOGICZNEJ PAŃSTWA NA

LATA 2007-2010 I PERSPEKTYWICZNIE DO 2014R. .................................................................... 62

WYKAZ SKRìTìW ........................................................................................................................... 66

Projekt Polityki Ekologicznej Państwa na lata 2007-2010 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2011-2014

WPROWADZENIE

áPolityka ekologiczna państwa na lata 2007-2010 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2011-2014Ñ

została sporządzona jako realizacja ustaleń ustawy - Prawo ochrony środowiska 1 . Ustawa ta w art.13-

16 wprowadziła nowe zasady krajowej polityki ekologicznej, w tym obowiązek jej sporządzania

i aktualizowania co 4 lata.

W dniu 8 maja 2003r. Sejm RP przyjął dokument á Polityka ekologiczna Państwa na lata 2003-2006

z uwzględnieniem perspektywy na lata 2007-2010" będący uszczegłowieniem á II Polityki

ekologicznej PaństwaÑ z 2000r. Niniejsze opracowanie, określające kierunki polityki ekologicznej na

lata 2007 - 2010 oraz 2011-2014, należy traktować jako wypełnienie obowiązku aktualizacji áPolityki

ekologicznej Państwa na lata 2003-2006 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2007-2010" , a więc

odniesienia jej celw i niezbędnych działań do aktualnej sytuacji społeczno-gospodarczej oraz stanu

środowiska.

Potrzeba tej aktualizacji wynikała też z uzyskania przez Polskę członkostwa w Unii Europejskiej.

Stwarza to, z jednej strony, szansę szybkiego rozwiązania wielu problemw ochrony środowiska

i poprawy jakości życia mieszkańcw, przykładowo poprzez możliwość korzystania ze środkw

finansowych UE, z drugiej strony oznacza konieczność spełnienia wymagań wynikających z Traktatu

Akcesyjnego oraz osiągania celw wsplnotowej polityki ekologicznej.

" Polityka ekologiczna Państwa na lata 2007-2010 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2011-2014"

bierze pod uwagę te zobowiązania. Dlatego przy jej opracowywaniu uwzględniono nie tylko

strategiczne i programowe dokumenty rządu Rzeczpospolitej Polskiej, ale także Wsplnoty

Europejskiej.

Polska polityka ekologiczna opiera się na konstytucyjnej zasadzie zrwnoważonego rozwoju, dlatego

jej zalecenia muszą być uwzględniane we wszystkich dokumentach strategicznych oraz programach,

ktrych realizacja może mieć wpływ na stan środowiska. W praktyce oznacza to, że wiele jej celw

będzie osiągane tylko wtedy i w takim zakresie, w jakim zostały one uwzględnione w tych strategiach.

Nakłada to na wszystkie instytucje publiczne obowiązek dbałości o stan środowiska, co jest zgodne

z wymaganiami art. 74 Konstytucji RP 2 .

Kierując się potrzebą wypracowania jasnych i czytelnych zasad oceny zgodności regionalnych

i lokalnych programw ochrony środowiska z polityką ekologiczną państwa, w niniejszym

dokumencie zachowano podobną strukturę dokumentu jak w przypadku " Polityki ekologicznej

Państwa na lata 2003-2006 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2007-2010". Wprowadzone zmiany

to:

dodanie rozdziału zawierającego wstępną diagnozę rozwoju polityki ekologicznej,

dodanie rozdziału zawierającego priorytety i cele polityki ekologicznej na lata 2007 Î

2010,

uwzględnienie w szerszym zakresie zagadnień ujętych w Konwencji klimatycznej

i w Protokole z Kioto, co wynika z faktu, że polityka ochrony klimatu uzyskała

w ostatnich latach najwyższy priorytet w świecie, a problemy z nią związane nabrały

istotnego znaczenia nie tylko dla ochrony środowiska, ale rwnież dla działalności

gospodarczej i społecznej.

Natomiast w odniesieniu do rozdziałw 3 Î 6 utrzymano ich strukturę podobną jak w poprzedniej

á Polityce...Ñ wprowadzając jedynie małe poprawki mające na celu ułatwienie posługiwania się tym

dokumentem. Niektre kwestie (przykładowo wzmocnienie instytucjonalne, wspłpraca z zagranicą),

ujęte poprzednio odrębnie, obecnie zostały uwzględnione w ramach poszczeglnych zagadnień. Jako

osobny rozdział nr 7 wydzielono natomiast problematykę ochrony klimatu.

1 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2006 r. Nr 129, poz 902) zwana dalej

Ustawą - Prawo ochrony środowiska

2 Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 i Dz. U. z 2004r. Nr 28,

poz. 319)

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: