Raporot z przebiegu procesu negocjacj i dokumentów programowych na lata 2007 2013 Warszawa styczeń.pdf

M i n i s t e r s t w o R o z w o j u R e g i o n a l n e g o

R a p o r t

z p r z e b i e g u p r o c e s u n e g o c j a c j i d o k u m e n t ó w

p r o g r a m o w y c h n a l a t a 2 0 0 7 - 2 0 1 3

Warszawa,styczeń2008

WPROWADZENIE

ZatwierdzenieprzezRadęMinistrówNarodowychStrategicznychRamOdniesienianalata2007

2013(NSRO)(29listopada2006r.)orazprogramówoperacyjnych(wokresie:listopad2006r.–

marzec 2007 r.) zakończyło proces ustalania kształtu dokumentów programowych po stronie

polskiej. UmoŜliwiło to rozpoczęcie oficjalnych uzgodnień z Komisją Europejską

zaproponowanychprzezPolskędokumentów.

Proces negocjacji NSRO oraz programów operacyjnych (PO) i regionalnych programów

operacyjnych(RPO)prowadzonybyłnapodstawieWytycznychMinistraRozwojuRegionalnego

nr 1 dotyczących prowadzenia negocjacji programów operacyjnych w ramach NSRO na lata

20072013zKomisjąEuropejską(KE),zgodniezobowiązującymiramamiprzyjmowaniatych

dokumentów,określonymiwRozporządzeniuRady(WE)nr1083/2006zdnia11lipca2006r.

ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,

EuropejskiegoFunduszuSpołecznegoorazFunduszuSpójnościiuchylającymRozporządzenie

(WE)nr1260/1999.WarunkiemzłoŜeniairozpoczęcianegocjacjiprogramówoperacyjnychbyło

przesłanie KE przez Polskę NSRO, co nastąpiło w dniu 7 grudnia 2006 r. Zgodnie

zwypełnieniemobowiązkuprzekazaniaNSROiprogramówoperacyjnychwterminie5miesięcy

od przyjęcia przez Radę iParlament Europejski Strategicznych Wytycznych Wspólnoty dla

spójności (SWW – przyjęte 6października 2006 r.), do 6 marca 2007 r. Polska przekazała

programyoperacyjnewterminach:

POPomocTechniczna(POPT),POInfrastrukturaiŚrodowisko(POIiŚ)7grudnia2006r.,

POKapitałLudzki(POKL)12grudnia2006r.,

POInnowacyjnaGospodarka(POIG)22grudnia2006r.,

PORozwójPolskiWschodniej(PORPW)6lutego2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaDolnośląskiego–21lutego2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaOpolskiego–22lutego2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaŚląskiego–23lutego2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaWielkopolskiego–23lutego2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaLubuskiego–28lutego2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaKujawskoPomorskiego1marca2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaMałopolskiego–1marca2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaWarmińskoMazurskiego–2marca2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaZachodniopomorskiego2marca2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaPodlaskiego5marca2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaLubelskiego–6marca2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaŁódzkiego–6marca2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaMazowieckiego–6marca2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaPodkarpackiego6marca2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaPomorskiego6marca2007r.,

RegionalnyProgramOperacyjnydlaWojewództwaŚwiętokrzyskiego6marca2007r.

Wszystkie dokumenty programowe przekazane zostały KE za pośrednictwem systemu

informatycznego SFC2007, co uznawane jest za oficjalne przedłoŜenie dokumentu przez kraj

członkowski.Popozytywnymprzejściuetapuocenyformalnej(weryfikacjapodkątemzawarcia

wprogramieelementówwyszczególnionychwart.37rozporządzeniaogólnego)przeprowadzona

została ocena merytoryczna dokumentów (pod kątem zgodności PO/RPO z celami i

priorytetami NSRO i SWW oraz na podstawie jakości elementów określonych art. 37) przez

poszczególneDyrekcjeGeneralneKomisjiEuropejskiej(DG)(interservice)orazrównoleglew

ramach komórek DG REGIO i DG EMPL (intraservice). Następnie KE przedstawiała

stopniowo instytucjom zarządzającym oficjalne uwagi do poszczególnych krajowych oraz

regionalnych programów operacyjnych, co stanowiło podstawę do rozpoczęcia spotkań

negocjacyjnychitymsamymrozpoczęciagłównejfazynegocjacji.

Oficjalne spotkania negocjacyjne prowadzone były przez zespół negocjacyjny kaŜdorazowo

złoŜonyzprzedstawicieliwłaściwychinstytucjizarządzającychiinstytucjipośredniczących,pod

przewodnictwem wyznaczonego członka kierownictwa Ministerstwa Rozwoju Regionalnego

iwoparciuozatwierdzonąprzezniegoinstrukcjęnegocjacyjną.

Przebieg wszystkich oficjalnych spotkań negocjacyjnych był dokumentowany sprawozdaniem

zawierającyminformacjenatematpoczynionychustaleńorazrekomendacjiwsprawiedalszych

działańisporządzanymprzezwłaściweinstytucjezarządzającePOlubinstytucjękoordynującą

RPO, we współpracy z właściwą instytucją zarządzającą RPO. Sprawozdania z oficjalnych

negocjacji podlegają udostępnieniu osobom trzecim, na ich wniosek, zgodnie z przepisami

odostępiedoinformacjipublicznej.

Na ich podstawie sporządzane były informacje, które Minister Rozwoju Regionalnego, jako

przedstawicielRadyMinistrówodpowiedzialnyzanegocjacjeNSROiprogramówoperacyjnych

sukcesywnieprzekazywałPrezesowiRadyMinistrów.

I.NEGOCJACJENSRO

Przygotowane przez Polskę NSRO na lata 20072013 są dokumentem o charakterze

strategicznym,woparciuozapisyktóregoopracowaneiprzyjmowanebyłyprogramyoperacyjne

i regionalne programy operacyjne. NSRO nie stanowią dokumentu zarządczego, a jedynie

określają cele i priorytety Polski wobszarze polityki spójności. Programy operacyjne, jako

instrumenty realizacji krajowej strategii są dokumentami wdraŜającymi środki strukturalne.

Zgodniezstrategicznympodejściemdoprogramowaniaśrodkówstrukturalnych,wokresie2007

2013KEpodejmujedecyzjewyłączniewodniesieniudonajwaŜniejszychelementówNSRO:

a. wykazuprogramówoperacyjnych,

b. indykatywnej wielkości rocznej alokacji z kaŜdego funduszu na poszczególne programy

operacyjne,

c. poziomu wydatków państwowych gwarantujących przestrzeganie zasady dodatkowości,

wyłączniedlaceluKonwergencja,

d. działańprzewidzianychwceluzwiększeniawydajnościadministracji.

W dniu 14 marca 2007 r. odbyło się jedyne, oficjalne spotkanie negocjacyjne z Komisją

EuropejskądotycząceNSRO.Wwynikunegocjacji,wstosunkudowersjizaakceptowanejprzez

RadęMinistrówwdniu29listopada2006r.,zmianieuległynastępującegłówneelementytego

dokumentu:

zlikwidowany został priorytet XVII PO IiŚ dotyczący konkurencyjności regionów;

dodatkoweśrodkifinansoweprzeniesionezostałydoregionalnychprogramówoperacyjnych

województw:pomorskiego,małopolskiego,łódzkiegoorazwielkopolskiego,

zwiększono szacunkowy poziom krajowych wydatków publicznych lub innych

równowaŜnych wydatków strukturalnych na lata 20072015 (weryfikacja zasady

dodatkowościexante),

określono działania podejmowane przez Polskę na rzecz wzmocnienia zdolności

administracyjnychwramachNSRO20072013.

W oparciu o ustalenia ze spotkania negocjacyjnego Polska przygotowała poprawioną wersję

dokumentuuwzględniającąuwagiKE.

PouzgodnieniudodatkowychuwagprzekazanychprzezKEwstosunkudopoprawionejwersji

NSRO,dokumentzostałponownieoficjalnieprzekazanyKE,którawdniu7maja2007r.wydała

decyzjęzatwierdzającąnajwaŜniejszeww.elementyNSRO,tymsamymakceptującdokument.

Zaakceptowane NSRO zostało przekazane przez Ministra Rozwoju Regionalnego Radzie

Ministrówdowiadomościwdniu23maja2007r.

Zatwierdzenie najwaŜniejszych elementów NSRO przez KE przed szczegółową dyskusją nad

programami operacyjnymi sprzyjało przyspieszeniu zakończenia negocjacji programów

operacyjnych, gdyŜ uniemoŜliwiło prowadzenie debaty ws. całkowitej alokacji poszczególnych

programówoperacyjnychwramachspotkańpoświęconychprogramomoperacyjnym.

RównolegledonegocjacjiNSROtoczyłasiędyskusjanadtzw.liniądemarkacyjną,określającą

szczegółowy zakres interwencji podejmowanych w ramach róŜnych programów operacyjnych

PolitykiSpójności,WspólnejPolitykiRolnejorazWspólnejPolitykiRybackiej.

Według wstępnych załoŜeń linia demarkacyjna pomiędzy programami operacyjnymi Polityki

SpójnościstanowićmiałazałącznikdoNSRO,zgodniezpropozycjąstronypolskiej.Wwyniku

roboczych uzgodnień, z uwagi na operacyjny charakter dokumentu, Komisja zrezygnowała z

załączania go do NSRO. W efekcie dalszej dyskusji strony kształt linii demarkacyjnej ulegał

zmianie, w stosunku do wcześniejszych wersji. Zmiany uwzględniały przebieg prowadzonych

uzgodnieńzKE,wtymzwłaszcza:

ujednolicenie dwóch tabeli w jedną obejmującą całość zagadnień związanych z

demarkacją pomiędzy programami operacyjnymi Polityki Spójności, Wspólnej Polityki

RolnejiWspólnejPolitykiRybackiej,

zmianywynikające z ustaleń negocjacyjnych dotyczących programów operacyjnych ich

treścizKomisjąEuropejską.

Ponadtoszeregmodyfikacjidokumentuwynikałzliczniezgłaszanychuwagzestronypartnerów

społecznych i gospodarczych oraz środowisk biznesowych. W ich efekcie dokonano

uszczegółowieńposzczególnychzapisówkryteriówdemarkacjiwobszarachbudzącychwcześniej

wątpliwościinterpretacyjne.

W odpowiedzi na kierowane do dokumentu uwagi podczas posiedzenia Komitetu

Koordynacyjnego NSRO (KK NSRO) w dniu 3 sierpnia 2007 r. podjęto decyzję o jego

skierowaniudodalszychuzgodnień.Poanaliziewszystkichzgłaszanychuwag,nowawersjalinii

demarkacyjnejzostałaprzedłoŜonapodobradyIIposiedzeniaKKNSROwdniu18grudnia

2007r.,podczasktóregozostałazatwierdzona,stającsiętymsamymdokumentemwiąŜącymdla

wszystkichinstytucjizaangaŜowanychwewdraŜanieprogramówoperacyjnych.

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: