Gazeta Prawna z 9 lipca 08 (nr 133).pdf

Tydzień z urlopami

Dziś Kiedy pracodawca może zmienić

termin urlopu pracownika albo go

przerwać

strona 17

Jutro Uprawnienia urlopowe

pracownika zmieniającego

pracę w ciągu roku

Największy dziennik gospodarczy

ŚRODA 9 LIPCA 2008 NR 133 (2255)

ROK 14

CENA 3,50 ZŁ (W TYM 7 PROC. VAT) GAZETAPRAWNA.PL /24H

WALUTY I AKCJE 8.07.2008

BIZNES RAPORT GP: SPECJALNE STREFY EKONOMICZNE PO I PÓŁROCZU

Firmy zainwestują w specjalnych

WIG20 2549,94 0,63%

EUR

3,3052 zł

–0,31%

USD

CHF

2,1015 zł –0,84%

2,0550 zł –0,02%

strefach ekonomicznych 6,7 mld zł

BIZNES I PRAWO

GOSPODARCZE

■ ODBLOKOWANIE DOTACJI Z UE

na autostrady zapewni przyjęcie

przez rząd w przyszłym tygodniu

ustawy o ocenach oddziaływania

na środowisko.

■ Według ustaleń z UE specjalne strefy mają działać do 2017 roku ■ Eksperci chcą wynegocjować przedłużenie terminu

strona 6

cymi się w niektórych spe-

cjalnych strefach ekono-

micznych (SSE) terenami pod nowe

inwestycje sześć miesięcy tego roku

było dla nich bardzo dobre – wynika

z danych zebranych przez Gazetę

Prawną.

W I półroczu wydano 99 zezwo-

leń na rozpoczęcie działalności na

terenie SSE, czyli prawie o 1/5 wię-

cej niż w takim samym okresie 2007

specjalnych stref

ekonomicznych działa

obecnie w Polsce

nowych zezwoleń na rozpoczęcie

działalności wydały w I półroczu

zarządy wszystkich SSE

przede wszystkim projektów z sekto-

rów, które nie dysponują najnowo-

cześniejszymi technologiami.

Z deklaracji zarządów stref i opinii

ekspertów wynika, że II półrocze

może być jeszcze lepsze. Ułatwi to

wchodząca właśnie w życie noweli-

zacja ustawy o SSE, zakładająca

przede wszystkim zwiększenie po-

wierzchni stref. ■

EURO NA SŁOWACJI WPŁYNIE

negatywnie na działalność polskich

eksporterów.

strona 7

400–600 TYS. ZŁ ROCZNIE

może zarobić dobry zarządzający

aktywami w funduszach

inwestycyjnych.

roku. Inwestorzy lokujący swoje no-

we projekty w specjalnych strefach

ekonomicznych zadeklarowali około

6,7 mld zł inwestycji. To ponaddwu-

krotnie więcej niż w I półroczu 2007 r.

W wyniku tych inwestycji na terenie

stref powstanie ponad 11,7 tys. no-

wych miejsc pracy.

Eksperci oceniają, że do stref coraz

częściej będą trafiały inwestycje, któ-

re mają mniejsze szanse na wsparcie

z funduszy europejskich. Dotyczy to

strona 8

strony 4–5

PODATKI

■

UŻYCZAJĄCY NIERUCHOMOŚĆ

powinien być zwolniony z podatku

– proponuje Komisja Przyjazne

Państwo.

strona 11

PODATKI

Podatnik szybciej

dostanie zwrot VAT

■ DIETY ZA PODRÓŻ ZA GRANICĘ

w polskim PIT uwzględnią podatnicy

uzyskujący za granicą przychody ze

stosunku pracy.

strona 12

W czoraj rząd przyjął przedłożo-

ny przez Ministerstwo Finan-

sów projekt nowelizacji ustawy

o VAT. W Sejmie jest też projekt au-

torstwa Platformy Obywatelskiej.

Obie propozycje zawierają plany li-

kwidacji 30-proc. sankcji VAT, uregu-

lowania instytucji składów konsygna-

cyjnych oraz wprowadzenia możli-

wości składania deklaracji kwartal-

nych przez wszystkich podatników.

Nowelizacja PO idzie dalej niż pro-

jekt rządowy. Przewiduje wydłuże-

nie do roku okresu, w którym możli-

we jest odliczenie podatku naliczo-

nego, oraz skrócenie terminu zwro-

tu VAT do 50 dni. Rząd proponuje

wydłużenie okresu do odliczenia do

trzech miesięcy i wprowadzenie

60-dniowego podstawowego termi-

nu zwrotu. Projekt PO zawiera też

propozycję wprowadzenia ryczałtu

VAT dla małych przedsiębiorców. ■

GP RADZI

Podatkowe skutki otrzymania

akcji pracowniczych strona 18

URZĘDY NIEZATRUDNIAJĄCE

niepełnosprawnych nie będą mogły

wpisać kar do PFRON w swoje plany

finansowe.

strona 13

DŁUŻSZY URLOP MACIERZYŃSKI

od stycznia przewiduje przyjęty

wczoraj przez rząd projekt ustawy

rodzinnej.

strona 14

Jan Wejchert: Grupa ITI nie daje TVN nic za darmo

I nwestycje w kanały tematyczne, przejęcia na

■ LEKARZE PRACUJĄ WIĘCEJ

niż dopuszczają to limity czasu

pracy. Szpitale tłumaczą się

brakami kadrowymi. strona 14

rynku internetowym, ekspansja na Ukrainę to

główne kierunki, w jakich będzie rozwijać się Gru-

pa ITI – zapowiada w rozmowie z GP Jan Wejchert ,

największy udziałowiec i prezydent Grupy ITI. Mul-

tikino wprowadzi na giełdę najwcześniej w przy-

szłym roku, a przejęcie większości udziałów w Ty-

godniku Powszechnym nie oznacza raczej mocniej-

szego wejścia na rynek pracy. Raczej, bo Jan Wej-

chert niczego nie wyklucza. Po raz pierwszy tłuma-

czy też, dlaczego ITI sprzedała niedawno TVN nie-

rentowną platformę satelitarną n. ■

PRAWO

■ ZMIENIĆ NAZWISKO MOŻNA

będzie z ważnych powodów. Dotyczy

to nazwiska nie tylko obecnego,

ale także rodowego. strona 16

strona 7

strony 2 i 10–11

reklama

PRAWO

TK zdyskwalifikował

ustawę o hipermarketach

O bowiązująca od roku ustawa o sklepach wiel-

PRAWO

Wierzyciel przejmie dom

ogłaszającego upadłość

Jak uzyskać dotacje unijne

na rozwój transportu

publicznego w gminie

kopowierzchniowych zbyt głęboko ingeruje

w sferę wolności działalności gospodarczej – uznał

Trybunał Konstytucyjny. Ustawa uzależniała pro-

wadzenie działalności handlowej w obiektach prze-

kraczających 400 mkw. od zgody władzy admini-

stracyjnej. Wyrok TK wejdzie w życie po ogłoszeniu

w Dzienniku Ustaw i wtedy też ustawa przestanie

obowiązywać. ■

nie od niego, raz na dziesięć lat będzie mógł

ogłosić upadłość konsumencką – zakłada przyjęty

przez rząd projekt nowelizacji prawa upadłościowe-

go i naprawczego. Ponieważ dłużnik musi spłacić

wierzycieli w jak największym zakresie, jego miesz-

kanie lub dom również mogą być przeznaczone na

spłatę długów. Ogłaszający upadłość nie otrzyma

jednak prawa do lokalu socjalnego. ■

strony 2 i 9

strona 15

M imo problemów z kończą-

■

PRACA

■

D łużnik, którego zadłużenie powstanie niezależ-

2 | ŚRODA 9 LIPCA 2008 | nr 133

WWW.GAZETAPRAWNA.PL

BLOGI Gazety Prawnej

www.gazetaprawna.pl/blogi

Wolny rynek

komentarze redakcji

NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY O podatku od czynności cywilnoprawnych

Podatek od pożyczek w

PRAWO

Przyzwoitość legislatora

wych obiektach handlowych

powstała na zamówienie po-

lityczne. Ochrona interesów właści-

cieli małych sklepów była czysto ilu-

zoryczna, natomiast zablokowanie

inwestycji – całkiem realne. Przez

ostatni rok spowodowało to jeszcze

większą koncentrację wielkiego ka-

pitału, i to kapitału zagranicznego.

Trybunał wytknął przy tym Sejmo-

wi, że żadne bariery prawne nie za-

pobiegły rozwojowi wypadków.

Dwie negatywne analizy Urzędu Ko-

mitetu Integracji Europejskiej oraz

opinia Biura Analiz Sejmowych po-

szły do kosza. Co gorsza uchwała

Senatu odrzucająca w całości usta-

wę nie została uwzględniona przez

izbę niższą. Sędziowie nie mieli

wątpliwości: wybrali gospodarczą

swobodę, a nie administracyjną

reglamentację. ■

Wczoraj Naczelny Sąd Administracyjny skierował pytanie do Europejskiego Trybunału

Sprawiedliwości w sprawie opodatkowania pożyczek udzielonych przez wspólników spółce

kapitałowej przed wejściem Polski do Unii Europejskiej.

(wstępne) w postępo-

waniu przed Naczel-

nym Sądem Administracyjnym

to duża rzadkość. Do tej pory

NSA wystąpił do ETS tylko je-

den raz, w sprawie VAT. Wczo-

raj NSA postanowił zadać py-

tanie po raz drugi, a sprawa

również dotyczy podatków.

Kwestia, na tle której po-

wstały wątpliwości, dotyczy

podatku od czynności cywilno-

prawnych, w związku ze zda-

rzeniami sprzed i po akcesji.

Wspólnicy spółki z ograni-

czoną odpowiedzialnością jesz-

cze przed wejściem Polski do

Unii Europejskiej udzielili spół-

ce pożyczki. Od umowy zapła-

cono podatek od czynności cy-

wilnoprawnych (PCC). Już po

1 maja 2004 r. wspólnicy doko-

nali konwersji pożyczki w celu

podwyższenia kapitału zakła-

dowego spółki. Od tej operacji

również został zapłacony poda-

tek. Jednak wkrótce po tym

spółka wystąpiła do organów

podatkowych o zwrot podatku

zapłaconego od konwersji. Po-

wołując się na przepisy unijne,

spółka uznała, że podatek od

czynności cywilnoprawnych po-

winna zapłacić tylko raz.

Fiskus odmówił zwrotu nad-

płaty, a sąd administracyjny

I instancji oddalił skargę spół-

ki. W ocenie WSA pożyczka by-

ła udzielona przed akcesją. Nie

można więc mówić, że podatek

został zapłacony nienależnie.

KATARZYNA

ŻACZKIEWICZ

katarzyna.

zaczkiewicz

@infor.pl

strona 9

PRACA

Nie wylać dziecka z kąpielą

publicznej ma wiele cech ide-

alnej pracy dla osób niepełno-

sprawnych. Jest stabilne, godziny

pracy są ściśle określone, a urzędy są

zwykle lepiej przystosowane do po-

trzeb niepełnosprawnych niż zwykłe

zakłady pracy. Mimo to w sektorze

publicznym pracuje mniej tych osób

niż w prywatnych firmach. I nic

dziwnego, skoro prywatne przedsię-

biorstwa z własnej kieszeni muszą

płacić kary za to, że nie zatrudniają

niepełnosprawnych, a instytucje pu-

bliczne zaplanują je jedynie w bu-

dżecie, który opłaca państwo. Do-

brze więc, że rząd chce to zmienić

i postawić urzędy przed wyborem:

albo przyjmujecie do pracy niepeł-

nosprawnych, albo sami szukacie

pieniędzy na kary z tytułu ich nieza-

trudnienia. Ale zanim zapadnie de-

cyzja w tej sprawie, musi sprawdzić,

czy dla świętego spokoju administra-

cja nie będzie wolała zwolnić paru

pełnosprawnych pracowników i za-

oszczędzić w ten sposób na opłace-

niu kar niż zawracać sobie głowę

niepełnosprawnymi. ■

ŁUKASZ

GUZA

lukasz.guza

@infor.pl

strona 13

NSA pytanie wstępne

Spółka skierowała sprawę do

NSA. W skardze kasacyjnej jej

pełnomocnicy przekonywali, że

spółka niesłusznie zapłaciła dwa

razy podatek. Powołując się na

zasady obowiązujące w UE,

skarżąca zarzuciła, że Polska źle

implementowała Dyrektywę

69/335/EWG. Choć w ocenie

pełnomocników spółki prawo

wspólnotowe w tym zakresie

jest jasne, NSA postanowił jed-

nak skierować pytanie do ETS.

Sąd zapytał, czy w świetle

prawa wspólnotowego (w

szczególności Dyrektywy 69),

nakładając podatek kapitało-

wy (w przypadku Polski –

PCC) na operację podwyższe-

nia kapitału, organy podatko-

we muszą uwzględnić opera-

cje dotyczące tego samego

składnika kapitału, który pod-

legał opodatkowaniu przed

akcesją. Inaczej mówiąc, czy

przy wymiarze podatku przy

konwersji pożyczek po akcesji

fiskus powinien uwzględnić

fakt zapłacenia przez spółkę

podatku od pożyczki udzielo-

nej przed akcesją. W ocenie

NSA prawo wspólnotowe

PODATKI

VAT bardziej przyjazny

z niecierpliwością oczekują

na zmiany w VAT, które

uproszczą rozliczenia

i doprowadzą do likwidacji

rozmaitych ograniczeń. Taki jest

właśnie główny cel

przygotowanych przez posłów oraz

rząd projektów nowelizacji

obecnej ustawy o podatku od

towarów i usług. Pojawia się zatem

szansa na to, że w trakcie prac

legislacyjnych wypracowane

zostaną rozwiązania, które

faktycznie ułatwią prowadzenie

działalności gospodarczej.

Wiadomo, że VAT jest z natury

podatkiem skomplikowanym. Tym

bardziej każda propozycja mająca

na celu uczynienie tego podatku

bardziej przyjaznym dla

przedsiębiorców zasługuje na

pozytywną ocenę. ■

KRZYSZTOF

TOMASZEWSKI

krzysztof.

tomaszewski

@infor.pl

w tym zakresie nie jest jasne.

Dyrektywa 69 nie wskazuje

wprost, jak rozstrzygnąć sytu-

ację, gdy pożyczki zostały

udzielone przed akcesją, a ich

konwersja nastąpiła po akce-

sji. Nie rozstrzyga tego też jed-

noznacznie orzecznictwo ETS.

Dlatego NSA musiał zawiesić

postępowanie w sprawie i wy-

stąpić do Trybunału.

dycjalnych eksperci oceniają

bardzo pozytywnie.

– Skierowanie przez NSA za-

pytania do Europejskiego Try-

bunału Sprawiedliwości to

przede wszystkim kolejny wy-

raźny sygnał do wszystkich

składów orzekających sądów

administracyjnych, że prawo

europejskie jest częścią nasze-

go porządku prawnego i musi

być brane pod uwagę przy roz-

strzyganiu wewnętrznych spo-

rów podatkowych – podkreśla

Dariusz Malinowski, doradca

podatkowy z KPMG.

strony 10–11

Bardzo dobra praktyka

Aktywność sądów admini-

stracyjnych, w tym również

NSA, w zakresie pytań preju-

U stawa o wielkopowierzchnio-

ALEKSANDRA TARKA

aleksandra.tarka@infor.pl

P ytania prejudycjalne

Z atrudnienie w administracji

P rzedsiębiorcy

WWW.GAZETAPRAWNA.PL

Wolny rynek

ŚRODA 9 LIPCA 2008 | nr 133 | 3

Jutro o godzinie 8.45 zapraszamy do TV Biznes

na poranek prasowy z Gazetą Prawną

ETS

komentuje dla nas

W przyszłym roku bezrobocie może być wyższe

spadła o prawie 290 tys. osób. Mini-

sterstwo Pracy i Polityki Społecznej

podało, że w czerwcu bez pracy pozostawało

1,45 mln osób. Ten spadek jest oczywistym

skutkiem szybkiego rozwoju naszej gospo-

darki. Ale jeszcze kilka lat temu przedsiębior-

stwa zwiększały produkcję głównie dzięki

wzrostowi wydajności. Obecnie firmy, jeśli

chcą osiągać wyższe przychody, muszą za-

trudniać pracowników. Wysoka wydajność

pracy już nie wystarcza. Oczywiście wzrost

zatrudnienia przekłada się na niższe bezro-

bocie. Ponadto zawsze po okresie spadku ko-

niunktury początkowo rośnie wydajność pra-

cy, a nie zatrudnienia, dopiero potem wzrost

popytu przekłada się na wyższe zatrudnie-

nie. Tak właśnie jest w Polsce. W czerwcu

stopa bezrobocia była na rekordowo niskim

poziomie – 9,6 proc. Czy bezrobocie nadal

będzie spadało? W tym roku stopa bezrobo-

cia może spaść o 1–1,5 pkt proc., tj. do około

8 proc. Jest jednak mało prawdopodobne, że

bezrobocie będzie niższe niż 6 proc. Nie

można bowiem zredukować tego wskaźnika

poniżej naturalnej stopy bezrobocia. Zawsze

są ludzie, którzy poszukują pracy, ludzie bez

kwalifikacji, wreszcie ci, którzy mieszkają na

terenach, gdzie nie ma ofert pracy. Często też

bezrobotnych, nawet jeśli mają kwalifikacje,

nie stać na to, aby pojechać do innej miejsco-

wości, by podjąć tam zatrudnienie. Firmy nie

mogą więc zatrudnić takich osób, nawet jeśli

jest dobra koniunktura.

Trzeba też pamiętać, że wiele gospodarek

światowych już wyraźnie spowolniło, np.

amerykańska, a w Europie też są już zauwa-

żalne symptomy spowolnienia. Prognozy eko-

nomiczne wskazują, że także u nas nastąpi

spowolnienie. Pytanie, na ile i jak szybko. Za-

kłada się niższy wzrost gospodarczy w przy-

szłym roku, a to oznacza, że zatrudnienie

w 2009 roku nie wzrośnie, a bezrobocie nie

będzie spadać. Firmy mogą nie poszukiwać

nowych pracowników, a to oznacza, że kolej-

ne roczniki wchodzące na rynek mogą mieć

kłopot ze znalezieniem zatrudnienia, co prze-

łoży się na wzrost bezrobocia. Reasumując,

w przyszłym roku bezrobocie nie będzie

niższe niż w 2008 roku, a może wręcz

wzrosnąć. ■

Jak podkreśla Rafał Olesiń-

ski, adwokat z kancelarii Rafał

Olesiński, intencją składu py-

tającego jest rozstrzygnięcie

zagadnienia dotyczącego po-

datków pośrednich od groma-

dzenia kapitału (PCC pobrane-

go w Polsce przed akcesją i po-

nownie po akcesji). W konse-

kwencji w jego ocenie pytanie

będzie pośrednio dotyczyło za-

kresu obowiązywania prawa

wspólnotowego w czasie, tj.

przed i po akcesji.

JAN

RUTKOWSKI

ekspert Banku

Światowego

Notował PAWEŁ JAKUBCZAK

Ważne orzeczenie

Kierując pytanie do ETS, sąd

kasacyjny poruszył istotne dla

obrotu gospodarczego kwestie.

– Ewentualne wydanie orze-

czenia prejudycjalnego przez

ETS wskaże kierunek orzecz-

nictwa co do kilku spornych

zagadnień, zarówno dla sądów

krajowych w Polsce, jak i in-

nych krajach członkowskich –

uważa Rafał Olesiński. W jego

ocenie ze szczególną uwagą

należy oczekiwać na ewentual-

ne orzeczenie w zakresie obo-

wiązywania prawa w czasie,

bowiem sprawa ta jest przed-

miotem wielu sporów zawi-

słych w sądach administracyj-

nych w Polsce.

Jednak co do meritum spra-

wy Dariusz Malinowski ma

wątpliwości, czy racja leży po

stronie skarżącego.

– Przede wszystkim mamy

do czynienia z sytuacją, gdzie

pożyczka została udzielona,

a następnie opodatkowana

PCC przed akcesją Polski do UE

– podkreśla ekspert.

Pełnomocnik skarżącej spół-

ki Nina Półtorak, radca praw-

ny z Ernst & Young, zauważa,

że stan faktyczny sprawy jest

zdecydowanie odmienny od

tego, w stosunku do którego

ETS odmówił udzielenia odpo-

wiedzi (sprawa Ceramiki Para-

dyż C-168/06), tj. gdy stan fak-

tyczny dotyczył okresu, kiedy

Polska nie była jeszcze człon-

kiem UE. Obecna sprawa doty-

czy opodatkowania czynności

dokonanej już po przystąpie-

niu Polski do UE.

Również Nina Półtorak nie

ma wątpliwości, że rozstrzy-

gnięcie ETS będzie miało zna-

czenie także w odniesieniu do

przyszłych spraw, bowiem

w projekcie nowelizacji usta-

wy o podatku od czynności cy-

wilnoprawnych nadal nie

przewiduje się w przypadku

konwersji pożyczek na kapitał

zakładowy mechanizmów po-

zwalających odliczyć od pod-

stawy opodatkowania warto-

ści kapitału, od którego poda-

tek został zapłacony jeszcze

przed akcesją Polski do Unii

Europejskiej. ■

Sygn. akt II FSK 591/07

reklama

Pisaliśmy o tym

■ Pytanie do ETS nie zawiesza

postępowania podatkowego

– GP 87/2008

www.gazetaprawna.pl/archiwum

O d początku roku liczba bezrobotnych

4 | ŚRODA 9 LIPCA 2008 | nr 133

Biznes i prawo

WWW.GAZETAPRAWNA.PL

gospodarcze

■

Pieniądze ■

Rynki ■ Firmy ■

Prawo spółek ■

Transakcje ■

Umowy ■

Giełda

PAMIĘTAJ

15 LIPCA GUS poda dane o inflacji w czerwcu. Resort finansów

ocenia, że wskaźnik inflacji wyniósł 4,5 proc. rok do roku

ROZMOWA

TVN w dobrym momencie przejął

platformę n – mówi Jan Wejchert

GIEŁDA

Dobry zarządzający funduszami

zarabia 400–600 tys. zł rocznie

CO NOWEGO

BIZNES | INWESTYCJE | Ankieta GP: Działalność Specjalnych Stref Ekonomicznych w I półroczu

Firmy zainwestują 6,7 mld zł w

PONIŻEJ 3,30 ZŁ ZA EURO. Złoty bije

rekordy mocy – za euro we wtorek pła-

cono na rynku walutowym poniżej 3,30

zł. W ciągu czterech dni złoty umocnił

się o ok. 5 groszy. Zdaniem ekonomi-

stów niewykluczone, że już wkrótce eu-

ro może kosztować 3,25 zł. Złoty nigdy

nie był tak mocny, a w ostatnich dniach

powodem dużego przyrostu wartości

złotego są, zdaniem ekonomistów, ocze-

kiwania na dalsze podwyżki stóp pro-

centowych.

■

W I półroczu wydano 99 zezwoleń na rozpoczęcie działalności na terenie SSE, w II półroczu może być ponad 100 kolejnych

■

Firmy zadeklarowały już powstanie 11,7 tys. nowych miejsc pracy

■ W sierpniu wejdzie w życie ustawa, która zwiększy limit obszarów SSE do 20 tys. ha

MOCNY ZŁOTY SZKODZI GOSPODAR-

CE. Członek RPP Mirosław Pietrewicz

uważa, że tak mocny złoty szkodzi go-

spodarce, co może spowodować spadek

tempa wzrostu PKB do poniżej 4 proc.

w czwartym kwartale. Jego zdaniem

RPP powinna poczekać z ewentualną

podwyżką stóp procentowych do paź-

dziernika, a być może kolejne podwyżki

stóp w ogóle nie będą potrzebne.

UE NIE SPRZECIWI SIĘ GAZOCIĄGOWI.

Parlament Europejski większością 542

do 60 głosów zdecydował, że nie będzie

domagał się nowej analizy wpływu ga-

zociągu Nord Stream na środowisko na-

turalne. Jej przeprowadzenie opóźniło-

by budowę. Ma on transportować gaz

z Rosji do Niemiec, z pominięciem Pol-

ski, po dnie Morza Bałtyckiego. UE – mi-

mo sprzeciwów Szwecji, Polski, Litwy

i Estonii – uważa Nord Stream za kluczo-

wy projekt dla zapewnienia bezpieczeń-

stwa energetycznego Europy.

ROZWÓJ LOTOSU SFINANSOWANY.

Grupa Lotos pozyskała już 2,15 mld do-

larów na finansowanie inwestycyjnego

Programu 10+, a stopień zaawansowa-

nia realizacji projektu w lipcu osiągnął

32 proc. – poinformował rzecznik Gru-

py Lotos Marcin Zachowicz. ■

Qk, Reuters, MAJ, GU, PAP

to, że prognozy GP

z marca tego roku

dotyczące poziomu inwestycji

w specjalnych strefach ekono-

micznych zostaną wypełnione.

Przypomnijmy – szacowaliśmy,

że SSE mogą przyciągnąć w tym

roku 200 firm z inwestycjami

o wartości nawet 11 mld zł. Z an-

kiety, którą rozesłaliśmy do

wszystkich 14 działających spe-

cjalnych stref ekonomicznych,

wynika, że w ciągu pierwszych

sześciu miesięcy tego roku wyda-

no 99 zezwoleń na rozpoczęcie

działalności na terenie SSE. To

o 13 proc. wydanych zezwoleń

więcej niż w I połowie 2007 r.

i jednocześnie prawie połowa

prognozowanej przez nas na ten

rok ogólnej liczby zgód na dzia-

łalność w strefach.

stref ekonomicznych około 11,7

tys. nowych miejsc pracy. Przy-

pomnijmy, że optymistyczne

prognozy na cały ten rok mówi-

ły o pozyskaniu 15 tys. miejsc

pracy.

Zarządzający strefami wyja-

śniają, że szybki przyrost liczby

wydawanych zezwoleń w po-

równaniu z ubiegłym rokiem to

m.in. efekt tego, że na początku

2007 roku były problemy wyni-

kające z braku odpowiednich

rozporządzeń ówczesnego mi-

nistra gospodarki. W efekcie do

marca strefy nie mogły wyda-

wać zezwoleń.

– Wiele projektów czekało na

nowelizację ustawy o SSE, która

daje zarządzającym strefami

zielone światło na obejmowanie

nowych terenów statusem SSE

– mówi Izabela Fechner z ko-

strzyńsko-słubickiej SSE.

SSE będą miały więcej gruntów

Uprawomocnienie się ustawy

o specjalnych strefach ekono-

micznych, które ma nastąpić na

początku sierpnia, przyspieszy

rozwój stref.

– Toczą się bardzo zaawanso-

wane rozmowy, zarówno z po-

tencjalnymi inwestorami, jak

i z samymi gminami zaintereso-

wanymi utworzeniem nowych

podstref na ich terenie – mówi

Izabela Fechner.

NIEZBĘDNIK FINANSOWY

Surowce

notowania z 8 lipca

Więcej niż przed rokiem

Pod względem wartości in-

westycji strefy zrealizowały

w I półroczu ponad 50 proc. pla-

nu – pozyskując firmy, które za-

deklarowały projekty inwesty-

cyjne o wartości około 6,7 mld

zł. To ponad dwukrotnie więcej

niż przed rokiem. W efekcie pla-

nowanych inwestycji ma po-

wstać na terenie specjalnych

Nazwa

Cena

Zmiana

Jednostka

w proc.

Ropa Brent

138,25

–0,73 (USD/baryłka)

Olej opałowy

3,5 proc. siarki 683,50

–0,07

(USD/t)

Benzyna bezoł.

95 okt. 1158,00 0,00 (USD/t)

Złoto 923,20 –0,33 (USD/uncja)

Olej opałowy i benzyna (Amsterdam, Rotterdam, Antwerpia)

OPINIA

AGNIESZKA TAŁASIEWICZ

partner Ernst & Young

NAJWIĘKSZE PROBLEMY SYGNALIZOWANE PRZEZ

SPECJALNE STREFY EKONOMICZNE

■

infrastruktura drogowa

Od początku roku odczuwamy pewne zahamowanie napływu inwestycji do spe-

cjalnych stref ekonomicznych z uwagi na prace nad nowelizacją ustawy o SSE.

Stąd wyniki I półrocza mogą być gorsze. Wkrótce nowelizacja wejdzie w życie

i wtedy inwestycje powinny ruszyć. Choć na horyzoncie zaczyna się pojawiać

końcowy termin działania SSE, czyli 2017 rok, to jednak wszyscy mają nadzieję,

że uda się wynegocjować z Brukselą jego przedłużenie. Najbardziej charaktery-

stycznym trendem jest pojawianie się bardzo dużych inwestorów w SSE, co jest

sporym wyzwaniem dla stref. Bo jeżeli pojawia się jedna inwestycja, która zaj-

muje dużo powierzchni i jest tak naprawdę kapitałochłonna, wiąże się to z du-

żym ryzykiem, jeśli taki ogromny projekt nie wypali. Jeżeli chodzi o branże, to do

stref będą trafiały zapewne te inwestycje, które mają mniejsze szanse na otrzy-

manie wsparcia z funduszy europejskich, czyli np. inwestycje z tych sektorów,

które nie dysponują najnowocześniejszymi technologiami.

■

brak wykwalifikowanej kadry

rosnące koszty pracy

■ brak dostatecznych środków finansowych i zaangażowania sa-

morządów terytorialnych w rozbudowę infrastruktury technicz-

nej

■ konieczność ponoszenia opłat z tytułu podatku od nieruchomości

■

trudności związane z przejęciem gruntów stanowiących zasób

Skarbu Państwa

■

długa procedura ustanawiania obszarów SSE

Więcej: wskaźniki i stawki strona 19

■

brak deklaracji rządu, dotyczącej czasu funkcjonowania SSE

■

KRZYSZTOF GRAD

krzysztof.grad@infor.pl

W szystko wskazuje na

■

WWW.GAZETAPRAWNA.PL

Akademia biznesu i prawa gospodarczego cz. 215

ŚRODA 9 LIPCA 2008 | nr 133 | 5

Kiedy można zmienić umowę z zamawiającym

ważności zmian do umowy nie przesądza przy-

czyna umówiona, lecz rzeczywista przyczyna

zawarcia aneksów, podlegająca ustaleniu na

podstawie wszystkich okoliczności temu towa-

rzyszących i ocenie według kryteriów ustawo-

wych (wyrok SN z 20 lipca 2007 r., I CSK

147/2007, Orzecznictwo Sądów w Sprawach

Gospodarczych 2008/3, poz. 18 s. 12).

Wynikające z art. 144 p.z.p. ograniczenie zasa-

dy wolności umów (art. 3531 k.c.) pozostaje

bez wpływu na uprawnienie do odstąpienia od

umowy przez przyjmującego zamówienie (wy-

rok SN z 10 kwietnia 2003 r., III CKN

1320/2000, OSNC 2004/7-8, poz. 112). ■

W jakich sytuacjach możliwa jest zmia-

na umowy zawartej w trybie ustawy

Prawo zamówień publicznych?

dzenia oceny przez pryzmat jego profesjona-

lizmu. Dopuszczalność zmiany umowy nie do-

tyczy każdej sytuacji, gdy wystąpiły nieprzewi-

dziane okoliczności, ale tylko takiej, gdy wyko-

nanie dotychczasowej umowy przez wykonaw-

cę spowodowałoby dla niego poważne straty.

Artykuł 144 ust. 1 p.z.p. ustanawia ochronę za-

mawiającego przed niekorzystnymi dla niego

zmianami umowy, a nie zleceniobiorcy. Ewentu-

alne niewielkie wahania np. cen dostarczanych

towarów nie usprawiedliwiają zmiany umowy,

albowiem zmiany takie są objęte ryzykiem go-

spodarczym.

Zmiana umowy nie może dotyczyć wykonawcy.

Niedopuszczalna jest zmiana podmiotowa umo-

wy, umożliwiająca przejęcie zamówienia. O nie-

dopuszczalności sukcesji praw i obowiązków

wynikających z umowy zawartej w wyniku prze-

targu świadczy art. 7 ust. 3 p.z.p. Zamówienie

publiczne może być udzielone wyłącznie do-

stawcy lub wykonawcy, który został wybrany

na zasadach określonych w ustawie, a więc ta-

kiemu oferentowi, który uczestniczył w przetar-

gu i był poddany procedurze przetargowej.

Artykuł 7 ust. 3 p.z.p. ma charakter bezwzględ-

nie obowiązujący. Wynika to z celu ustawy o za-

mówieniach publicznych, eksponującego inte-

res publiczny, eliminującego sytuacje korupcjo-

genne (wyrok SN z 13 stycznia 2004 r., V CK

97/2003, OSP 2005/2, poz. 22).

Konsekwencja dokonania zmian w umowie,

które nie wyczerpują przesłanek opisanych

w art. 144 ust. 1 p.z.p., powoduje, iż tak doko-

nana zmiana jest nieważna. O ważności lub nie-

Gdy zmiana umowy nie ma waloru korzystno-

ści dla zamawiającego, jedyną dopuszczalną

przesłanką usprawiedliwiającą zmianę umowy

jest wystąpienie okoliczności, których nie moż-

na było przewidzieć w chwili jej zawierania.

Mówiąc o niemożności przewidzenia, należy

uwzględniać obiektywną sytuację, a nie

względy podmiotowe występujące po stronie

wykonawcy, a będące następstwem jego za-

niechania. Przy ocenie braku możliwości

przewidzenia danej sytuacji należy brać pod

uwagę także fakt zawodowego świadczenia

usług przez wykonawcę i możliwość przewi-

SEBASTIAN KOCZUR

adwokat, kancelaria adwokacka Kraków

www.gazetaprawna.pl/akademia_biznesuiprawa

reklama

SSE

Nowe przepisy ustawy

o SSE zwiększają limit obsza-

ru tych stref z 12 do 20 tys.

ha. Ponadto nowelizacja

wprowadza możliwość zmia-

ny zezwolenia strefowego

w zakresie poziomu zatrud-

nienia zadeklarowanego na

początku. Dotąd było to bar-

dzo rygorystyczne kryte-

rium, a rynek pracy bardzo

się zmienił i często inwestor

nie jest w stanie spełnić zobo-

wiązania sprzed kilku lat.

Nowa ustawa przewiduje

możliwość 20-proc. odchyle-

nia. Złą wiadomością jest to,

że nowe przepisy obejmą tyl-

ko nowe inwestycje, które

rozpoczynają się pod rząda-

mi nowej ustawy.

Lepsze drugie półrocze

Choć wyniki naszej ankie-

ty świadczą, że już w pierw-

szym kwartale pozyskiwanie

nowych inwestycji większo-

ści stref szło dobrze, to

wszystko wskazuje na to, że

w drugim półroczu może być

jeszcze lepiej. Szacunki tylko

10 zarządów specjalnych

stref ekonomicznych wska-

zują, że do końca roku wyda-

nych może być kolejnych 117

zezwoleń na rozpoczęcie no-

wych projektów. Warto pod-

kreślić, że liczba ta wydaje się

bardzo prawdopodobna do

uzyskania, bowiem część ze-

zwoleń jest już w trakcie

przyznawania. Niektóre stre-

fy planują wydanie następ-

nych zezwoleń jeszcze przed

końcem tego miesiąca. Na

przykład Łódzka SSE 11 lipca

zamierza wydać kolejnych

dziewięć zezwoleń. W ra-

mach tylko czterech z nich in-

westorzy zadeklarowali już

inwestycje o wartości ponad

160 mln zł, dzięki którym po-

wstanie 244 nowych miejsc

pracy.

Z kolei w mieleckim Euro-

-Parku w trakcie procedury

wydawania zezwolenia jest

w tej chwili sześć projektów.

– W planach na ten rok

jest jeszcze co najmniej pięć

kolejnych – podkreśla Mał-

gorzata Hoszowska z Mielec-

kiej SSE.

Wśród negatywnych tren-

dów eksperci wymieniają to,

że coraz częściej inwestorzy

wolą wybrać grunty poza

strefą. Zazwyczaj są one tań-

sze, a do tego nie obciążają się

zobowiązaniami związanymi

z inwestowaniem w SSE. ■

Współpraca

KATARZYNA PRZYBYŁA

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: