materialy i studia 239.pdf

MATERIAŁY I STUDIA

Zeszyt nr 239

Prawne ograniczenia

w zaciąganiu kredytów i pożyczek

przez jednostki samorządu terytorialnego w Polsce

na tle rozwiązań stosowanych

w wybranych krajach europejskich

Marek Wiewióra

Warszawa 2009

Projekt graficzny:

Oliwka s.c.

Skład i druk:

Drukarnia NBP

Wydał:

Narodowy Bank Polski

Departament Edukacji i Wydawnictw

00-919 Warszawa, ul. Świętokrzyska 11/21

tel. 022 653 23 35, fax 022 653 13 21

Materiały i Studia są rozprowadzane bezpłatnie.

Dostępne są również na stronie internetowej NBP: http://www.nbp.pl

Spis treści

Streszczenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Abstract . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Wstęp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. Teoretyczne przesłanki ograniczania długu JST . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2. Ograniczenia jakościowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2.1. Cele zaciągania długu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2.2. Warunki zaciągania długu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3. Ograniczenia ilościowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

4. Nowe ograniczenia w zaciąganiu długu przez JST

– istota i wyjaśnienia propozycji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

4.1. Projekt ograniczeń jakościowych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

4.2. Nadwyżka operacyjna – punkt wyjścia do stworzenia nowego

ograniczenia ilościowego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Podsumowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

MATERIAŁY I STUDIA – Zeszyt 239

Spis ramek

Ramka 1. Cele zaciągania kredytów i pożyczek przez JST w Polsce . . . . . . . . 15

Ramka 2. Przykłady nieścisłości w konstrukcji prawnych ograniczeń

długu JST. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Ramka 3. Przepisy ustawy o finansach publicznych regulujące kwestie

zaciągania kredytów i pożyczek przez JST w walutach obcych . . .20

Ramka 4. Metoda obliczania nadwyżki operacyjnej… . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

Ramka 5. Przykładowe obliczenie maksymalnej kwoty obsługi

zadłużenia na 2008 r. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

Narodowy Bank Polski

Spis tabel

Tabela 1. Przeznaczenie zobowiązań dłużnych w wybranych

krajach europejskich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Tabela 2. Warunki zaciągania kredytów i pożyczek przez JST

w wybranych krajach europejskich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Tabela 3. Podmioty udzielające kredytów i pożyczek dla JST

w wybranych krajach europejskich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Tabela 4. Ograniczenia ilościowe w zaciąganiu kredytów

i pożyczek przez JST w wybranych krajach europejskich. . . . . . . . .24

Tabela 5. Porównanie prawnych limitów zadłużenia

z rzeczywistymi możliwościami zadłużania się

przykładowej JST (w tys. zł). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

Tabela 6. Poziom zadłużenia JST a dochody ogółem w 2007 r. . . . . . . . . . . .31

Tabela 7. Propozycje ograniczeń jakościowych dotyczących

zaciągania długu przez JST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

Tabela 8. Wielkość nadwyżki operacyjnej budżetów JST

a ich wydatki majątkowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Tabela 9. Wielkość nadwyżki operacyjnej a spłata długu JST . . . . . . . . . . . . 41

MATERIAŁY I STUDIA – Zeszyt 239

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: