procedura współdecydowania.pdf

POSTĘPOWANIE

POJEDNAWCZE

PROCEDURA

WSPÓŁDECYZJI

Przewodnik po procedurach współlegislacyjnych

Parlamentu Europejskiego

Listopad 2004

DV/547830PL.doc

PRZEDMOWA

Z zadowoleniem przyjmujemy przewodnik omawiający postępowanie pojednawcze

i procedury współdecyzji przygotowany przez Sekretariat szóstej kadencji

Parlamentu po rozszerzeniu UE zwiększającym liczbę Państw Członkowskich do

25. Celem przewodnika jest wyjaśnienie sposobu, w jaki Parlament organizuje

swoją pracę w postępowaniu pojednawczym i pokazanie, w jaki sposób

postępowanie pojednawcze wpisuje się w ogólne ramy procedury współdecyzji,

zgodnie z którą Parlament i Rada działają wspólnie w celu przyjęcia

ustawodawstwa europejskiego.

W niniejszym Przewodniku przedstawiono szeroki przegląd niejednokrotnie

skomplikowanej procedury współdecyzji z zamiarem dostarczenia ogólnych

materiałów oraz informacji, które będą potrzebne posłom do przygotowania ich

pracy podczas uczestnictwa w procedurze współdecyzji, a w szczególności na

etapie postępowania pojednawczego, gdy Parlament spotyka się z Radą podczas

rozmów trójstronnych lub w ramach komitetu pojednawczego. Polecamy go

wszystkim osobom uczestniczącym w pracy Parlamentu lub zainteresowanym

pracą Parlamentu jako ciała współuczestniczącego w procedurach legislacyjnych.

Prof. Alejo Vidal-Quadras

Prof. Antonios TRAKATELLIS

Dagmar ROTH-BEHRENDT

Wiceprzewodniczący odpowiedzialni za postępowanie pojednawcze

http://www.europarl.eu.int/whoswho/default.htm

DV/547830PL.doc

2/45

SPIS TREŚCI

PROCEDURA WSPÓŁDECYZJI: PODSTAWOWE INFORMACJE ................................4

Wprowadzenie ........................................................................................................................4

Pierwsze czytanie ...................................................................................................................5

Drugie czytanie ......................................................................................................................6

Trzecie czytanie – postępowanie pojednawcze ....................................................................11

POSTĘPOWANIE POJEDNAWCZE KROK PO KROKU ...............................................13

Etap wstępny (drugie czytanie Parlamentu) .........................................................................13

Powołanie delegacji PE ........................................................................................................13

Posiedzenie inauguracyjne delegacji ....................................................................................14

Profil językowy delegacji .....................................................................................................16

Rozmowy trójstronne ...........................................................................................................16

Kolejne posiedzenia delegacji PE ........................................................................................18

Komitet pojednawczy ...........................................................................................................19

Po posiedzeniu komitetu pojednawczego ............................................................................21

NASI PARTNERZY: Z KIM NEGOCJUJE DELEGACJA PE? ........................................23

Delegacja Rady .....................................................................................................................23

Komisja ................................................................................................................................23

PUBLICZNY DOSTĘP DO DOKUMENTACJI ................................................................24

PROCEDURA WSPÓŁDECYZJI NA MOCY KONSTYTUCJI .......................................25

SEKRETARIAT DS. POSTĘPOWANIA POJEDNAWCZEGO I PROCEDURY

WSPÓŁDECYZJI ................................................................................................................27

ZAŁĄCZNIKI:

A. Art. 251 Traktatu WE............................................................................................................. 29

B. Wspólna deklaracja na temat praktycznych uzgodnień dotyczących nowej

procedury współdecyzji (art. 251 Traktatu WE) .................................................................... 31

C. Regulamin Parlamentu Europejskiego – art. 60-65 ............................................................... 35

D. Podstawy prawne objęte procedurą współdecyzji (od listopada 2004 r.) .............................. 38

E. Nowe podstawy prawne objęte „zwykłą procedurą legislacyjną” (procedurą

współdecyzji) na mocy Konstytucji ....................................................................................... 41

F. Diagram przedstawiający procedurę wpółdecyzji ................................................................. 45

DV/547830PL.doc

3/45

1. PROCEDURA WSPÓŁDECYZJI: PODSTAWOWE INFORMACJE

Wprowadzenie

Procedura współdecyzji jest

najważniejszą spośród procedur

legislacyjnych Unii Europejskiej. Jej

podstawą jest zasada parytetu

pomiędzy wybieranym w wyborach

bezpośrednich Parlamentem

Europejskim, reprezentującym

obywateli Unii, a Radą, reprezentującą

rządy Państw Członkowskich. Obie te

instytucje wspólnie przyjmują

ustawodawstwo UE, mając równe

prawa i obowiązki – żadna z nich nie

może przyjąć jakiegokolwiek

ustawodawstwa samodzielnie, bez

zgody drugiej instytucji.

współdecyzji stała się łówną

procedurą

legislacyjną

Unii

Europejskiej

Wzrost liczby obszarów przyniósł

znaczne zwiększenie liczby aktów

przyjmowanych w ramach procedury

współdecyzji: w okresie ostatniej

kadencji Parlamentu (lata 1999-2004),

zgodnie z postanowieniami Traktatu z

Amsterdamu i Traktatu z Nicei, 403

akty prawne zostały uchwalone w

ramach procedury współdecyzji.

Liczba ta jest dwa i pół raza większa

od liczby aktów prawnych (165)

przyjętych w ramach procedury

współdecyzji na mocy Traktatu z

Maastricht (lata 1993-1999).

Procedurę współdecyzji wprowadzono

Traktatem z Maastricht w 1993 roku.

Obejmowała ona wtedy jedynie 15

obszarów działalności Wspólnoty.

Wraz z wejściem w życie Traktatu z

Amsterdamu (maj 1999 r.) liczba

objętych nią obszarów znacznie

wzrosła, by zwiększyć się ponownie

na mocy Traktatu z Nicei (luty

2003 r.), w wyniku czego obecnie

objętych jest nią 40 podstaw

prawnych (pełną listę zamieszczono w

załączniku D). W rezultacie procedura

Jak pokazano na rysunku 1, łączna

liczba aktów prawnych przyjętych w

ramach procedury współdecyzji stale

wzrasta. W pierwszym roku kadencji

parlamentarnej obejmującej lata 1999-

2004 wynosiła ona 68, w ostatnim

roku tej kadencji osiągnęła natomiast

rekordową wysokość 105 aktów

prawnych.

DV/547830PL.doc

4/45

120

105

100

1999-2000

2000-2001 2001-2002

2002-2003

2003-2004

Rysunek 1: Liczba aktów prawnych przyjętych w ramach procedury współdecyzji

w latach 1999-2004

Procedurę współdecyzji stosuje się

zasadniczo wtedy, gdy Rada

podejmuje decyzje kwalifikowaną

większością głosów (z wyjątkiem

trzech sytuacji, w których wymagana

jest jednomyślność) i stanowi ona

zwykłą procedurę we wszystkich

obszarach ustawodawstwa WE, z

wyjątkiem rolnictwa, rybołówstwa,

podatków, polityki handlowej,

pomocy państwa, polityki

przemysłowej, konkurencji i Unii

Gospodarczej i Walutowej (patrz:

załącznik D).

czytaniu, należy rozpocząć

postępowanie pojednawcze – trzeci i

ostatni etap procedury współdecyzji.

Pierwsze czytanie

Jak wskazano w załączniku F,

procedura współdecyzji rozpoczyna

się zawsze od wniesienia projektu

przez Komisję Europejską („prawo

inicjatywy przysługujące Komisji”).

Komisja przedkłada swój projekt

legislacyjny (zwykle jest to projekt

rozporządzenia lub dyrektywy)

równocześnie Parlamentowi

Europejskiemu i Radzie. PE

przekazuje projekt do rozpatrzenia

właściwej komisji parlamentarnej. Ta

ostatnia powołuje sprawozdawcę,

którego głównym zadaniem jest

bliskie śledzenie biegu sprawy w

trakcie całej procedury i zgłaszanie

rekomendacji właściwej komisji

(podczas analizowania sprawy na

poziomie komisji), ale także

adresowanie rekomendacji do całego

Parlamentu (na etapie posiedzeń

Procedura współdecyzji, zgodnie z

postanowieniami art. 251 Traktatu

WE (patrz: załącznik A), obejmuje

trzy etapy: pierwsze czytanie, drugie

czytanie oraz trzecie czytanie wraz z

postępowaniem pojednawczym.

Jednakże, procedura współdecyzji

może się zakończyć na każdym z tych

etapów, jeżeli obie instytucje władzy

ustawodawczej osiągną całkowite

porozumienie. Jeżeli Rada nie może

przyjąć wszystkich poprawek

Parlamentu wniesionych w drugim

DV/547830PL.doc

5/45

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: