Podrecznik_Beneficjenta.pdf

MinisterstwoRozwojuRegionalnego

MinisterstwoInfrastruktury

Ogólnezasadyzarządzaniafunduszamistrukturalnymi

dlaSektorowegoProgramuOperacyjnegoTransport

Podręcznik

dlabeneficjentów

Warszawa,

Spistreści:

WPROWADZENIE. .............................................................................................................................................6

1. FUNDUSZESTRUKTURALNE................................................................................................................7

1.1 P ODSTAWOWEINFORMACJEOFUNDUSZACHSTRUKTURALNYCH ..........................................................7

1.2 S EKTOROWY P ROGRAM O PERACYJNY T RANSPORT ...............................................................................8

1.3 U ZUPEŁNIENIE SPOT..........................................................................................................................12

1.4 P ODMIOTYUCZESTNICZĄCEWPROCESIEZARZĄDZANIAŚRODKAMIPOCHODZĄCYMIZ F UNDUSZY

S TRUKTURALNYCH ............................................................................................................................................12

2. ZARZĄDZANIEPROJEKTEM..............................................................................................................16

2.1. S TRUKTURA I NSTYTUCJI Z ARZĄDZAJĄCEJIZAKRESZADAŃ ...............................................................16

2.2. S TRUKTURAKOMÓREKORGANIZACYJNYCHW M INISTERSTWIE I NFRASTRUKTURYZAANGAśOWANYCH

WEWDRAśANIE SPOT IZAKRESZADAŃ ............................................................................................................18

2.3. W YBÓRPROJEKTÓW ............................................................................................................................19

3. POśYCZKANAPREFINANSOWANIEPROJEKTÓW.....................................................................35

3.1. P ODSTAWOWEINFORMACJE ................................................................................................................35

3.2. S KŁADANIEWNIOSKUOPRZYZNANIEPREFINANSOWANIA ..................................................................36

3.2.1. PaństwowejednostkibudŜetowe....................................................................................................36

3.2.2. InnibeneficjenciSPOT..................................................................................................................37

3.3. Z WROTPOśYCZKI ................................................................................................................................38

3.4. K ONSEKWENCJEWYKORZYSTANIAPOśYCZKINIEZGODNIEZPRZEZNACZENIEM .................................38

4. PODPISANIEUMOWYODOFINANSOWANIEPROJEKTU..........................................................40

5. POSTĘPOWANIEOUDZIELENIEZAMÓWIENIAPUBLICZNEGO............................................43

6. ZASADYFINANSOWANIA....................................................................................................................45

6.1. R ODZAJEPŁATNOŚCIPRZEKAZYWANYCHPRZEZ KE DOPAŃSTWCZŁONKOWSKICH ..........................45

6.2 P RZEPŁYWYPIENIĘśNE .......................................................................................................................46

6.3 P ROCEDURAUBIEGANIASIĘBENEFICJENTAOPŁATNOŚĆ ....................................................................49

6.4 K WALIFIKOWALNOŚĆKOSZTÓW .........................................................................................................53

7. MONITOROWANIEISPRAWOZDAWCZOŚĆ .................................................................................55

7.1. S PRAWOZDAWCZOŚĆ ..........................................................................................................................55

7.2 K OMITET M ONITORUJĄCYDOSPRAW SPOT.......................................................................................61

8. KONTROLAPROJEKTUWSPÓŁFINANSOWANEGOZEŚRODKÓWSPOT............................63

9. NIEPRAWIDŁOWOŚCI..........................................................................................................................65

10. SYSTEMINFORMATYCZNYMONITOROWANIAIKONTROLIFINANSOWEJ

FUNDUSZYSTRUKTURALNYCHIFUNDUSZUSPÓJNOŚCI(SIMIK).................................................67

11. WYTYCZNEWZAKRESIEOCHRONYŚRODOWISKA............................................................69

12. INFORMACJAIPROMOCJA...........................................................................................................72

13. KONTAKT............................................................................................................................................77

14. ZESTAWIENIEPRZEPISÓWDOTYCZĄCYCHFUNDUSZYSTRUKTURALNYCH............78

15. ZAŁĄCZNIKI.......................................................................................................................................83

PODSTAWOWATERMINOLOGIAIDOKUMENTYWYSTĘPUJĄCEWTEKŚCIE

Audytwewnętrzny Ogółdziałań,przezktórekierownikjednostkiuzyskujeobiektywnąiniezaleŜnąocenę

funkcjonowaniajednostkiwzakresiegospodarkifinansowejpodwzględemlegalności,

gospodarności, celowości, rzetelności a takŜe przejrzystości i jawności. Ponadto

sprawdzaefektywnośćpracyjednostkiijejposzczególnychkomórek,przestrzeganie

wszystkichzasadiprocedur.

Beneficjent

Instytucjeorazfirmypubliczneiprywatneodpowiedzialnezazlecanieoperacji.W

przypadkuprogramówpomocy(stosowniedoart.87Traktatuiwprzypadkupomocy

przyznanejprzezinstytucjewyznaczoneprzezpaństwaczłonkowskie)beneficjentami

sąinstytucje,któreprzyznająpomoc.

Termin beneficjent jest zgodny z terminem final beneficiary w rozumieniu

Rozporządzenia1260/1999/WEorazzterminembeneficjentstosowanymwustawieo

NarodowymPlanieRozwojuzdnia20kwietnia2004r.

Europejski Fundusz

Rozwoju Regionalnego

Fundusz wchodzący w skład Funduszy Strukturalnych, którego zadaniem jest

zmniejszaniedysproporcjiwpoziomierozwojuregionównaleŜącychdoUnii.EFRR

(EFRR)

finansujerealizacjęCelów1i2PolitykiStrukturalnejUE.Wszczególnościfundusz

tenudzielawsparciainwestycjomprodukcyjnym,rozwojowiinfrastruktury,lokalnym

inicjatywomrozwojowymorazmałymiśrednimprzedsiębiorstwom.

European Regional

DevelopmentFund

Fundusze

Strukturalne

Zasób finansowy UE umoŜliwiający pomoc w restrukturyzacji i modernizacji

gospodarki krajów członkowskich drogą interwencji w kluczowych sektorach i

regionach (poprawa struktury). Na fundusze strukturalne składają się: Europejski

Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejski Fundusz Społeczny (EFS),

EuropejskiFunduszOrientacjiiGwarancjiRolnej(EROiGR),FinansowyInstrument

WspieraniaRybołówstwa(FIWR).

FunduszSpójności InstrumentekonomicznopolitycznyKomisjiEuropejskiej(nienaleŜącydoFunduszy

Strukturalnych),wdraŜanynapoziomiewybranychpaństw,anieregionów.Jegocelem

jestułatwienieintegracjisłabiejrozwiniętychkrajówpoprzezbudowęwielkichsieci

transportowychorazobiektówinfrastrukturyochronyśrodowiskaoduŜymobszarze

oddziaływania.

InstytucjaPłatnicza Jedna lub kilka instytucji lub organów krajowych, regionalnych lub lokalnych,

wyznaczonych przez państwo członkowskie w celu przygotowania i przedkładania

wnioskówopłatnościorazotrzymywaniapłatnościzKomisjiEuropejskiej.WPolsce

funkcjętąpełniMinisterFinansów.

InstytucjaPośrednicząca

(IPZ)

Instytucja, do której instytucja zarządzająca deleguje część funkcji związanych z

zarządzaniem, kontrolą i monitorowaniem programu operacyjnego albo strategii

wykorzystania Funduszu Spójności, odnosząca się do priorytetu operacyjnego,

działaniaalbooperacji.WprzypadkuSPOTfunkcjęInstytucjiPośredniczącejsprawuje

MinisterInfrastruktury.

InstytucjaZarządzająca

(IZ)

Instytucjaluborganpublicznylubprywatny,wyznaczonyprzezpaństwoczłonkowskie

napoziomiekrajowym,regionalnymlublokalnym,bądźteŜpaństwoczłonkowskie,o

ile sam sprawuje funkcje zarządzania pomocą, odpowiedzialny za sterowanie i

nadzorowanieprocesurealizacjiokreślonegodokumentu.WprzypadkuSPOTfunkcję

InstytucjiZarządzającejpełniMinisterRozwojuRegionalnego.

KomitetMonitorujący Komitet Monitorujący do spraw SPOT. Jego głównym zadaniem jest badanie

postępówirezultatówwzakresieosiąganiaszczegółowychcelówwdraŜaniaSPOT.

Kryteriawyboru

projektów

Określonyzestawwymogówformalnychimerytorycznych,zawartychwUzupełnieniu

SPOT, które muszą spełnić projekty, aby uzyskać dofinansowanie ze środków

pomocowych. W przypadku Funduszy Strukturalnych kryteria wyboru projektów

formułowanesąprzezInstytucjęZarządzającą,anastępnieaprobowaneprzezKomitet

Monitorujący. Kryteria wyboru projektów zamieszczone są w załączniku do

UzupełnieniaSPOT.

Płatnośćsalda

końcowego

Płatność dokonywana po zakończeniu programu lub projektu, stanowiąca ostatnia

transzę(część)środkówwramachpomocyfinansowejiumoŜliwiającauregulowanie

zobowiązańfinansowychzestronyKomisjiEuropejskiej

Płatnośćokresowa Płatnośćdokonywanawtrakcierealizacjiprogramulubprojektu,stanowiącaokreśloną

częśćśrodkówwramachpomocyfinansowej.PłatnośćtajestdokonywanaprzezKEw

celuzwrotukosztówfaktycznieopłacanychprzezfunduszeipoświadczonychprzez

instytucję płatniczą. Płatność w ramach projektu dokonywana jest przez Instytucję

Pośredniczącą.

Pomoctechniczna Jest jednym z trzech priorytetów SPOT. Ma za zadanie zapewnić efektywność

zarządzaniafunduszamistrukturalnymiorazprawidłowośćinterwencjiiprzejrzystość

operacjiśrodkówpomocowych,atakŜepodnieśćpoziomwiedzyzwiązanejzpomocą

strukturalną wśród potencjalnych beneficjentów końcowych oraz wśród ogółu

społeczeństwa.Obejmujeonadziałaniaprzygotowawcze,monitorujące,oceniającei

kontrolne oraz z zakresu informacji i promocji, niezbędne dla wdraŜania funduszy

strukturalnych.

Programowanie

Proces organizowania, podejmowania decyzji i finansowania, prowadzony w kilku

etapach w celu wdraŜania, na bazie wieloletniej współpracy, wspólnych działań

Wspólnoty i państw członkowskich dla osiągnięcia określonych celów znajdujący

wyrazwprzygotowaniudokumentówprogramowych.

Projekt

Najmniejszadającasięwydzielićjednostkastanowiącaprzedmiotpomocy.

PodstawyWsparcia

Wspólnoty

DokumentprzyjętyprzezKomisję,wuzgodnieniuzdanympaństwemczłonkowskim,

podokonaniuocenyprzedłoŜonegoplanuprzezpaństwoczłonkowskieizawierający

strategięipriorytetydziałańfunduszyipaństwaczłonkowskiego,ichceleszczegółowe,

wielkość wkładu funduszy i innych środków finansowych. Decyzja Komisji

Europejskiejzapadła22czerwca2004r.,nrCCI:2003/PL/16/1/CC/001.Dokumentten

winien być podzielony na priorytety i wdraŜany za pomocą jednego lub kilku

programówoperacyjnych.

PodsekretarzStanuw

JestodpowiedzialnyzazarządzanieSPOTwMinisterstwieInfrastruktury.

Ministerstwie

Infrastrukturyds.

FunduszyEuropejskich

Refundacjawydatków Zrekompensowanie przez Komisję Europejską wydatków realizowanych w ramach

pomocy – po ich poświadczeniu przez Instytucję Płatniczą. Refundacja wydatków

dokonywanajestwpostacipłatnościokresowychipłatnościkońcowej.

SIMIK

Elektronicznabazadanychbędącainformatycznymsystememmonitoringuikontroli

finansowej,tworzonaprzez MinisterstwoFinansów. Zgodniez wymogamiKomisji

Europejskiej,proceswdraŜaniafunduszystrukturalnychiFunduszuSpójnościmabyć

wspieranyprzezsysteminformatycznymonitoringuikontrolifinansowej(SIMIK).Ma

onstanowićuniwersalnenarzędziedozarządzania,monitorowania,kontroliioceny

realizacji zadań finansowanych z funduszy UE na poziomie NPR, programów

operacyjnych funduszy, priorytetów, działań i projektów dla Instytucji Płatniczej,

InstytucjiZarządzającychiInstytucjiPośredniczących.

SektorowyProgram

OperacyjnyTransport

(SPOT)

Jedenzsiedmiuprogramówoperacyjnych,słuŜącychrealizacjiNarodowegoPlanu

Rozwoju(NPR)/PodstawWsparciaWspólnotynalata20042006.Zostałzatwierdzony

decyzją Komisji Europejskiej z dnia 29 czerwca 2004 roku nr CCI:

2003/PL/16/1/PO/003.Program,wrazzczęściątransportowąstrategiidlaFunduszu

Spójności,rozwijaceleNPR,określająckierunki,priorytety,działaniai wysokość

środkówprzeznaczonychnarozwójsferytransportuigospodarkimorskiej.

Umowao

ZawieranapomiędzyInstytucjąPośredniczącąabeneficjentemdlakaŜdegoprojektu

dofinansowanie(UD)

współfinansowanegoześrodkówSPOT.

Współfinansowanieze

Wkładśrodkówkrajowychdoprogramówlubprojektówrealizowanychprzyudziale

źródełkrajowych

środkówpomocowych

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: